发改局关于加快开放型经济发展情况的调研报告

近年来，xx顺应经济全球化深入发展、我国经济深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势，充分发挥区位优势，进一步扩大对外开放，坚持内外融合、开放发展，加快建设开放xx的步伐，打造内陆开放型经济新高地。

一、我市开放型经济发展定位及政策

（一）我市对外开放、区域发展战略中的定位

国家层面，xx是国家级湘南承接产业转移先行先试的试验区;省级层面，xx被明确为湘粤开放合作试验区，省级有色金属进口交易平台、外贸综合服务平台和金铜冶炼加工基地（简称两平台一基地）。

（二）我市发展开放型经济的政策支撑

省级层面，争取省委省政府赋予xx承接产业转移先行先试34条、全省商事登记制度改革试点市;市本级层面，我市成立了xx市发展开放型经济工作领导小组，强化开放型经济工作的统一领导和管理，2012年2月出台了《中共xx市委xx市人民政府关于进一步加快承接产业转移发展开放型经济的实施意见》，外经合作考核指标列入了每年年初市委、市政府对各县（市、区）签定《发展外向型经济目标管理责任状》，年初定任务、定目标，年底进行全面考核，每年也相继出台了一系列开放承接配套政策，同时市财政每年还安排5000万元承接产业转移专项扶持资金。

二、我市开放型经济发展现状及问题

2015年，我市开放型经济总体较好。全市新批准外资项目41个，实际利用外资13.5亿美元，增长15%;新批内资项目778个，实际到位内资408.2亿元，增长13.2%。对外贸易有所放缓，实现进出口总额28.2亿美元，下降38.2%。但与发达地区相比问题和差距依然明显。

一是转型发展步伐不快。十二五期间，我市开放型经济总量快速增长，全市实际利用外资总量、内资总量、外贸总量均居全省第二位，加工贸易总量居全省第一位，加工贸易占外贸进出口总额的比重达到75.5%，接近沿海地区水平。但我市大企业、大项目不多，战略新型产业项目较少，缺乏像富士康电子信息产业这样具有带动效应的大产业。对外贸易结构不优，对外贸易产品中有色金属比重达90%以上，加工贸易中贵金属加工比重达70%以上，电子、机械装备制造出口比重不到30%。

二是政策优势效果不佳。近年来，我市争取并出台了一系列的政策措施，支持外向型经济发展，但对比周边城市，政策虹吸效果不佳，清远市、韶关市直接享受广东省2013-2019年财政统筹安排支持粤东西北地区振兴发展的6720亿元扶持资金，清远市、韶关市还分别由佛山市、东莞市对口帮扶，建设了东莞（韶关）产业转移工业园、佛山（清远）产业转移工业园等对口帮扶工业园，拦截了大部分转移企业。衡阳建有衡阳（深圳）工业园，市财政每年安排开放型专项扶持资金1亿元以上。江西赣州市叠加原中央苏区和国家级承接产业转移示范区双重政策优势，执行西部大开发政策，企业减按15%的税率征收企业所得税，实行三免三减半的税收优惠。

三是配套服务功能不强。近年来，我市不断加快开放性平台建设，完善了海关、检验检疫、公路口岸等开放平台，铁路口岸开放、铁海联运开通，申报进境水果指定口岸、xx铁路口岸建设取得新进展。深化了以两集中、两到位为重点的行政审批制度改革，推进了先证后照为先照后证、改前置审批为后续监管的商事登记制度改革试点，配套服务不断完善，但是还存在着人员出境审批，金融支持政策等审批手续复杂、时间长，导致一些项目贻误最佳投资时间;未建立起有效的服务机制和保障机制，存在着公共信息服务体系不健全、中介机构不完善等突出问题。

三、对策建议