失地农民就业安置必须坚持可持续战略

关键词：失地农民；就业安置；可持续

在我国城市化和工业化推进的浪潮中，一个新的社会群体随之迅速扩大：失地农民。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊；刚刚失去土地这条生存底线的他们，希望能和城市人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活，但却屡屡失望；他们处于弱势的生存、面对未来的无助，令我们忧虑，更激起我们的深思。对失地农民的就业安置，国家和各地政府做了很多工作，也进行了较多的努力，但是，结果并不令人如意，其原因很多，但最主要的原因是其就业安置没有作到可持续化。

一、失地农民就业安置的结症：就业安置不可持续性

有专家估计，目前全国失地农民的数量可能超过4000万人，有大约2000万处于无地、无业状态。从上世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个。当时全国每年流失耕地数量在1000万亩以上，人为征占约为500万亩，如按当时人均2亩左右，失地农民是一个很大的数。失地农民失去土地后，由于就业安置不到位或是就业安置不能可持续，成了"种田无地，上班无岗，低保无分"的"三无"游民。为了自己的生存，为了今后的保障，他们不得不频频上访，成为城市化进程中的边缘人和不稳定因素。失地农民就业安置存在的主要问题是：

1、征地补偿费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础。失地农民失去土地后，只能用政府的征地补偿费重建家园和创立自己的非农事业，成为城市的一员。但是，现在政府的征地补偿费用普遍较低，失地农民很难用它作为自己的创业资金，失地农民想创业却缺乏资源。例如，2001年，浙江省金华市新狮乡道院塘村仅有的500亩土地，因为城北工业园区被全部征用。上级确定的土地补偿款是每亩2.6万元。经过村集体留存后，农户最后拿到的土地补偿款是每亩1.5万元左右。但是，由于农民失去土地后，建房子的费用高，就业安置连房子都建不起来，要他们去创业，那里还有资金呢。农民失地之后，不仅今后的生活保障无着落，而且马上面临居无定所的处境。

土地是人类赖以生存的物质基础和经济来源，长期以来，农民祖祖辈辈靠土地生活着。一旦土地被征用，地补偿费便成为失地农民维持生活的保命钱。对以土地为生的农民来说，因为他们除了农业生产外，很少再能经营其他产业，基本上依赖农业的收入维持家庭日常生活。如胶州市南关办事处一农户，投资近2万元建了三个占地1.2亩的蔬菜大棚，主要种植黄瓜、西红柿、芹菜等蔬菜，年纯收入在1.5万元以上，一家三口，孩子上学，虽说不上富足，生活却比较宽余。如今，新城区建设土地被征用，蔬菜大棚不能搞了，但一时又找不到合适的工作，单靠2万余元的土地补偿费，仅能维持较短时间，原来宽余的日子变的紧张起来。征地补偿费用低，使农民无法很好就业安置，即使暂时就业了，被安置下来，今后的发展也因资金而成为问题。