政策效应显现 粮食安全形势不容乐观

我国是一个人多地少的国家，人口总量已经达13亿，现有耕地仅占世界耕地总面积的7%，人均耕地大约只有0.1公顷，仅相当于世界平均水平的40%。而且我国自然灾害频繁发生，是世界上最干旱的国家之一，水资源十分短缺，人均水资源仅是世界的四分之一。我国以相对较少且质量并不高的农业资源养活如此庞大的人口，被称为世界农业奇迹。

一、农业奇迹的发生离不开政策的作用

我国农业奇迹的发生，离不开科学技术和现代物质投入的贡献，优良品种、化肥的广泛使用，水利设施的改善，使我国粮食单产水平比建国初翻了近2番。除此而外，政策因素也是影响粮食生产的决定因素。改革开放前，粮食供给一直困扰着我国经济的发展和居民生活水平的提高，粮食短缺，凭票供应，全国至少2.5亿人忍饥挨饿，吃饭问题始终没有解决。改革开放后，农村普遍推行家庭联产承包责任制，国家多次提高粮食收购价格，粮食丰收，1984年和1998前后全国曾普遍出现卖粮难的现象，全国人民不但解决了温饱问题，上世纪末还步入了总体小康。改革前后粮食形势的重大转变主要是政策因素发挥作用。

二、我国粮食安全保障的压力越来越大

对于世界人口最多的中国，解决吃饭问题始终是第一位的大事情。随着我国经济发展水平的提高，外汇储备越来越充裕，2003年末国家的外汇储备已达4000多亿美元，完全有购买能力补充我国粮食供不应求的缺口。但是，我们必须立足国内生产解决粮食安全问题。世界常年国际间的贸易粮只有2亿吨左右，我国如果进口过多，必然引进世界其他国家的粮荒，也会引起世界粮食价格的不断攀升。2003年我国粮食进口稍多一点，就引起了世界粮食价格的大幅度上涨。更何况，近几年世界粮食总产量已经跌到19亿吨以下，期末库存水平进一步下降到2.97亿吨，占消费的比重为15.12%，为历年来最低，低于世界粮食库存安全水平（即20%）。可见，世界任何国家都不能养得活我们，只有依赖我们自己，才能保障我们的粮食安全。