辽宁省土地承包经营权流转的影响因素及对策

摘要通过对辽宁省土地承包经营权流转现状进行深入分析，揭示了影响辽宁省土地承包经营权流转的限制因素，进而提出了发展辽宁省土地承包经营权流转的对策。

关键词土地承包经营权流转;存在问题;影响因素;对策;辽宁省

辽宁省土地承包经营权流转已有20多年的实践，在这个过程中有经验也有教训。据初步统计，截至2009年10月底，全省有42.68万农户将15.29万hm2承包地对外流转，分别占总数的4.59%和7.16%;在2008年末6.98万hm2流转面积的基础上，有4873.33hm2流转到期，过去没有到发包方备案的4.22万hm2民间流转土地得到了规范，新增加流转面积4.58万hm2;流转方式主要采取转包和出租，面积分别为9.59万hm2、3.29万hm2，2项合计占流转总面积的84.25%。各地在引导土地承包经营权流转的过程中，坚持从实际出发，因地制宜，探索出许多有效模式，并呈现出流转数量和规模增长、流转对象多元化、流转对促进农业增效和农民增收的作用越来越明显;流转由自发盲目向要求基层组织帮助的趋势。总体看，目前辽宁省农村土地承包经营权流转工作是健康有序的，促进了现代农业发展和农民增收。

1存在的问题

流转规模与现代农业发展的要求不适应[1]。现代农业要求规模化经营，小规模的分散经营无法适应现代农业发展需要。目前，辽宁省流转面积占耕地总面积的4.59%，远远低于全国平均水平（全国流转比率为9%），流转规模远远无法满足现代农业发展的要求。二是流转手续不健全，流转行为不规范[2]。农民之间以口头约定、不签流转合同的居多。一些农户流转土地，特别是3～5年的短期流转，不向发包方备案，双方简单签订协议，甚至不签任何协议就将土地承包经营权流转出去，这样的民间私下流转在农村仍比较普遍。同时，一些地区仍然习惯于靠简单的行政手段，强行推动本地区土地承包经营权流转，侵害了承包方的流转权利。另外，流转后改变用途的现象还时有发生。地区之间不平衡。从全省各市流转情况看，地区间差距较大。从流转面积看，有的市达到6.67万hm2，有的仅有666.67hm2;从流转面积占耕地总面积的比例看，有的市接近10%，有的尚不足1%。四是流转时经常出现多数人同意，但因少数人不同意而难以实现。在调查中，很多地区的基层干部、农民抱怨：上农业产业项目，需要流转一定规模的土地，而恰恰该区域内极少数农户不同意，虽然村里、乡镇三番五次做工作，仍然解决不了问题，从而影响整个项目的落实。

2影响因素

2.1市场经济发展要求的现代产权制度在农村未很好落实