消化农村义务教育债务的调查与思考

义务教育阶段的教育经费投入是公共财政支出的重要组成内容，政府投入，政府办学，为所有适龄人口提供接受九年义务教育的条件和机会，是各级政府所应承担的责任与义务。近年来，我市基础教育事业有了很大发展，截止目前，全市已有8个县区完成基本普及九年义务教育任务，人口覆盖率达78.8%，全市共有普通中小学2195所，在校学生506446人。在发展的同时我们看到，义务教育尤其是农村义务教育面临着许多迫切需要解决的困难和问题，最为突出的是当前教育负债严重，沉重的债务负担已成为阻碍农村教育发展的一大顽症，这一在贫困地区带有普遍性的问题，应引起各级政府和部门的高度重视。

一、我市教育债务的现状及债务结构

我市教育债务集中表现为“普九”欠账、“危改”欠账、教职工工资欠账三大块。据我们核查，截止2004年底，全市义务教育各类欠账总额达15842万元，其中“普九”欠账6654万元，“危改”欠账4270万元，教职工工资欠账4918万元，债务结构为：

1、“普九”欠账6654万元。按欠账类型划分，其中银行贷款1277万元，施工队垫支3456万元，干部群众垫支1104万元，其他817万元；按债务主体划分，其中学校欠账2200万元，乡镇政府欠账2405万元，县政府欠账2048万元。欠账学校涉及907所，其中初中187所，小学720所。

2、“危改”欠账4270万元。按欠账类型划分，其中银行贷款755万元，施工队垫支2562万元，干部群众垫支397万元，其他556万元；按债务主体划分，其中学校欠账1415万元，乡镇政府欠账1703万元，县政府欠账1152万元。欠账学校涉及647所，其中初中124所，小学523所。

3、教职工工资欠账4918万元。主要是农村中小学教职工工资收归县管以前拖欠的职工工资。

二、教育债务形成的原因

上述沉重的债务负担，加剧了教育经费供需矛盾，严重制约了农村义务教育事业发展。教育债务形成的时间长、年代久，情况较为复杂。