职务犯罪制度性因素及改革对策研究

职务犯罪是指国家机关工作人员利用职务便利贪污受贿、渎职侵权等行为，是官员腐败的主要表现形式。它直接玷污“公仆”形象，离间党和人民的血肉联系，造成人们对依法治国的淡漠与失望，危害极大。本文试就滋生官员腐败的制度性因素及改革措施做以研究探讨。

一、滋生职务犯罪的制度性因素

（一）权力失去监督是滋生腐败的温床。权力失去监督必然导致腐败，这是被历史所证明了的客观规律。大大小小的官员们执掌着党和国家各级权力，在当今社会法制建设还不太健全的情况下，毫无例外地存在着不受制约的权力。一个单位、一个部门，一把手的权力太大，什么事都一把手说了算，一把手不拍板，谁也不敢做主。既或召开会议讨论，也都看一把手脸色行事。一支笔审批，生杀大权在握，送礼行贿者自然多，贪起来方便得很。刘丽英谈腐败案件九大特点之一就是“一把手问题突出”，辽宁慕马案件涉案主要领导干部中，有17人是一把手，占涉案人员的74%。一把手“发”了，总要寻求保护伞，忘不了给上司进贡，还要给班子成员分一杯羹。副职想转正，正职还想升，于是，一级一级往上送，关系网、保护伞越结越厚，买官卖官形成风气。上行下效，其他司法人员也都可以利用手中的权力以权谋私，甚至徇私枉法。买来的官岂能亏本，上任就开搂，用搂来的钱再去送，形成恶性循环。

谁来行使监督权。党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等，可谓全方位了，但是谁来监督“一把手”就不好说。纪检监察你能监督检查同级一把手吗。检察院你敢查办同级党委书记吗。别说一把手，就是班子成员哪个你都不能查。有人说他们由上级监督，可是上级又由谁来监督呢。再说上级天高皇帝远，他能了解多少情况。权力失去监督，就会被滥用，就有了滋生腐败的土壤。大官大贪、小官小贪，台上做报告、台下收红包也就不是什么新鲜事了。