构建地区和谐计生的理论思考

党的十七届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的伟大历史任务，2008年底，中共中央、国务院颁布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。如何在和谐社会理念的指引下，构建“和谐计生”，是其中的题中之义，也是当前人口计生系统亟待研究的重要课题。笔者结合重庆市人口计生工作实践，试就如何建设“和谐计生”谈一些看法。

1.“和谐计生”的内涵及特征

党的十六届六中全会提出建设社会主义和谐社会的要求，是科学发展观指导下的一种全新的执政理念和追求。无论从人口问题在和谐社会建设中的基础地位，还是从和谐社会建设中“人与自然和谐相处”的要求进行分析，人口和计划生育工作理应是和谐社会建设的重要内容和组成部分。如果说构建和谐社会是一个总项目，那么“和谐计生”就是实现和谐社会的子项目，也是人口计生系统参与和谐社会建设的结合点。

建设“和谐计生”，必须先把握其内涵和特征。

1.1内涵

笔者认为，就“和谐计生”内涵的解读，可以有广义和狭义之分。广义上讲，主要指低生育水平保持稳定，人口素质有较大提高，人口结构有较大改善，人口流动、迁移有序，达到人口数量适度、人口素质较高、人口结构合理、人口分布均衡的目标，能够为和谐社会建设创造相对较好的人口环境。狭义的“和谐计生”主要指：计生系统的和谐，通过综合改革能够建立并有效运行的与社会主义市场经济体制相适应的人口计生工作新机制，实现计生管理手段法制化、科学化、民主化，计划生育优质服务不断深化，法定的计划生育各项奖励优惠政策得到落实，群众在人口计生方面的合法权益得到保障，计生管理关系和谐稳定，群众对人口计生工作满意率不断提高。

1.2特征

分析“和谐计生”的内涵，可以看出其特征体现在五个方面：

1.2.1低生育水平保持稳定。这是“和谐计生”建设的首要任务。要着力稳定来之不易的低生育水平，使人口素质不断提高、人口结构趋向合理、人口分布逐步均衡，为经济、社会、资源、环境协调发展创造较好的人口环境。

1.2.2管理手段法制化、科学化和民主化。这是“和谐计生”建设的关键，也是工作的着力点。主要通过推进人口和计划生育综合改革，深化计划生育依法行政，优化计划生育优质服务，落实计生科学管理和民主管理，实现人口计生工作内部的和谐。

1.2.3管理关系和谐稳定。这是“和谐计生”建设的重要特征。要推进诚信管理，营造管理者和被管理者的互信互爱的氛围;要统筹兼顾各方利益，积极建设矛盾化解机制；要注重发挥计生协会等“第三方力量”的作用，建立起均衡、稳固的管理架构。

1.2.4实现由文明生育向生育文明的转变。这是“和谐计生”建设的重要基础。建设“和谐计生”，首先要转变绝大部分群众婚育观念，实现文明生育。其次要实现管理生育行为方面的文明，即人口计生的法律、法规、制度、政策、执法、管理都应体现以人为本。