治水理念现代化的实践

——×××洪水资源化的汇报

2003年全国防办主任会议以后，我们按照国家防总防汛抗旱工作思路和水利部新的治水思路，结合***防汛抗旱工作的实际，对今后一个时期，特别是后10年防汛抗旱工作进行认真的研究，在思想上实现了由控制洪水向管理洪水的转变，并在2003年的防汛中进行了初步尝试，取得了一定的效果。实践证明，国家的防汛抗旱思路调整是及时的，是正确的，我们也更加坚定了我们的思路：突出三个转变，实现四个目标，建立五大体系，提高防汛抗旱工作整体水平和综合能力，为全省经济社会发展和小康社会的全面推进提供保障。突出的三个转变是：由单一抗御洪水向主动防御洪水和适度增加洪水利用份额转变；由为农业抗旱服务为主向城乡生活、生产和生态协调抗旱转变；由忽视防汛抗旱投入产出比向效益型防汛抗旱转变；实现四个目标是：防汛抗旱工作要逐步实现日常工作规范化、防汛抗旱手段现代化、洪水调度科学化和行政行为法制化；建立五大体系是：畅通的网络体系、科学的预案体系、精良的抢险队伍体系、有效的物资保障体系和健全的法规体系。

一、洪水资源化势在必行

***是严重干旱的省份之一，受地理环境的影响，省内降雨的时空分布差异很大。从时间上讲，每年6～9月的降雨量占全年降雨量的70%左右；从空间上讲，多年平均降雨量呈现为从东南部的长白山区向中部和西北部递减的趋势，东部山区800毫米左右，中部低山丘陵地带约600毫米，西部平原只有400毫米左右。相反，蒸发量却从东南向西北呈现递增的趋势，东部山区蒸发量700毫米左右，中部在800～900毫米之间，而西部大部分地区超过1000毫米。西部的蒸发量远远大于降水量，造成了***西部的严重缺水。据建国以来资料统计，***西部春旱发生频率为91.4%，夏旱为77.9%，秋旱为79%。特别是从1999年以来，连续4年降水不足300毫米，所有的河流除嫩江超历史低水位运行外，其它全部断流。严重的干旱使***西部农业连年减产，西北部半山区七个乡镇几乎连年绝收。同时也使生态环境的劣化、碱化、沙化面积迅速扩大。

***西部的白城市地下水资源总量为20.83亿立方米，可开采量为15.39亿立方米，2002年用水总量为14.5亿立方米，其中12.93亿为开采地下水，开采量达到84%，局部地方已出现严重超采现象。振兴东北等老工业基地，给***西部这一经济欠发达地区提供了难得的发展机遇。***生态省建设生态用水将大幅度增加，城乡人民生活用水也将有更高的要求。据初步测算2010年白城用水量将达到24.14亿立方米。这就是说按照2002年的水资源状况，就是把所有的地下水采光，也不足以支撑白城的经济发展。严峻的现实，要求我们必须按照资源水利的思路，在大力建设节水型社会、节约用水科学用水的同时，在洪水资源化上做文章，把洪水作为一种资源，在确保安全的前提下，最大限度地利用洪水资源。嫩江在白城境内194千米，流域面积78748平方千米，流域多年平均径流量216亿立方米，但利用率不足2%，实现洪水资源化既有潜力，又势在必行。

二、洪水资源化的实践