乡村债务的成因及化解

乡村债务的成因及化解

四川省营山县涌泉乡党委书记宾怀忠

目前，各乡镇都存在着大量的乡村级债务，这些债务既表现在农村税费改革中对现有债务问题难处理，也表现在对农村税费改革以后可能出现新债务的难防范。乡村级债务不仅是影响社会主义新农村发展的经济问题，也是事关农村基层政权建设和农村稳定的政治问题。它像一块大石头，压得基层干部和农民喘不过气来，成为缩小城乡差距，促进协调发展的一大障碍。

一、乡村债务的构成及特点

（一）乡村债务的构成。

1.从资金来源看。一是向金融部门贷款。二是向单位、职工、村社干部、群众的借款。三是各项欠款（应付未付款）。

2.从资金去向看。道路建设、农田水利、广播电力设施维护、场镇建设等基础设施建设形成的债务，税费入库垫缴形成的债务，教科文卫计划生育支出形成的债务，管理超支形成的债务，投资及经营亏损形成的债务，抗洪抢险等突发事件形成的债务等。

3.从资金状态看。各种借款、各种欠款。

（二）乡村债务的特点。一是债务面广。几乎是村村负债，乡乡欠款。二是债务额大。三是债务利息高。乡村债务除了部分按国家规定的金融利率借款外，还有大量的集资款、民间借贷，其借贷利率远远高于国家正常利率水平。四是债务累积时间长，且呈逐年上升趋势。五是债主多元化，欠债是一级政府和村委会。乡村债务大多是欠私人的钱，属于民间借贷，是不能破产的。

二、乡村债务的成因

（一）直接原因。

1农村基础设施建设和公益事业形成的债务。不少乡村集体经济收入微薄甚至没有集体收入，在修建乡村道路，建造办公楼、农田水利、学校等基础设施建设及公益事业，筹集地方配套资金、偿还国债，完成九年义务教育达标等方面不得不举债实施。

2完成各项税费和集资任务形成的债务。由于农村特困户、全家外出户、扯筋户的存在，农村税费不可能全部收起来，但是上级要求任务100%完成，乡村只能通过银行或民间借贷来完成各项税费、集资任务。

3公共经费支出形成的债务。乡村干部严重超编，经费短缺，开支把关不严造成债务；部门摊派订阅的报纸杂志、会议费、办公经费等公共开支数额巨大又缺乏必要支出来源形成债务。教科文卫计划生育支出、管理超支、抗洪抢险、瘐病防控等突发事件形成了不少的债务。

4投资及兴办企业亏损形成的债务。在大力发展乡镇企业的过程中，乡村两级依靠借贷和集资直接投资兴办了一大批企业。企业巨额亏损或关停倒闭，造成的经济损失转化为乡镇债务。

5高额利息形成的债务。由于相当一部分债务是民间借贷，其利率一般都较高。

7.政策性负债。如农村基金会的欠款由政府承担。

6其他原因形成的债务。乡村组织在完成“形象工程”、“一把手工程”、“三公消费”等费用都成了债务的组成部分。

（二）深层次原因

1“财权上收，事权下移”使乡镇逐渐沉淀了大量债务。不少地方经常要求乡村完成自上而下的各种达标升级任务，“采取什么措施我不管，政策不能违背，任务必须完成，否则追究领导责任”。乡村不得不采取加重农民负担、变卖集体资产及高息借贷等方式完成上级布置的任务。

2经济转型期乡村盲目举债。一些乡村脱离当地实际大幅举债直接投资兴办集体企业，或为企业担保向银行借款进行投资，由于相当一部分企业不能按期偿还借款，进而成了集体债务。不顾农民意愿，大搞产业化建设，如购果苗建特色基地而欠下债务。

3刚性支出增长需求高于经常性财政收入增长形成乡村债务。近年来，乡村收入呈减少之势，支出明显增加，缺口越来越大，收支矛盾更加突出，负债也越来越多。