大都市城镇社区自治中的无缝管理与行政局限

网格长手持的移动终端（即两台手机的app）和区域内的电子监控同时进行管理。在采访企业网格长时，他向我们详细解释了他是如何运用app进行信息管理的：

“s镇66个网格，我们这边工业区是6个网格，每个网格长都有个手机，里面有个s区设置的上报用的app。打开来看吧，用我的网格编号、我的姓名。我们平时每次都要巡查两三次的，发现什么问题，自己能够处理的，像广告啊小堆的垃圾啊，能当场处理的，点自发自处进去，拍一下事件，处理好后再拍一下，点上报，这个事件就被存到了服务器中，我们再一次地审核，上传镇里，镇里上报区里。我们网格长不能处理的问题，就要上报，像交通、环境、经营之类的。比如一大堆垃圾啊在我们网格内，那就选乱倒垃圾，几卡车一样装在那里我们就只有上报，卫星定位，写好情况，什么事件，然后拍照或者录音。拍三张，第一张是一堆垃圾的近景状态，第二张拍远景加上参照物，第三张拍路牌，上传上去后要让陌生人都能一看就知道是哪里。上报后镇里审核，审核后给相关部门处理。比如建筑垃圾很大的，就是镇里的环卫所协调处理，派环卫所的员工，12小时之内处理完。”（s镇工业区网格长g访谈）

另外，网格长的工作少不了x和y力量的配合。而在这方面，s镇下面各村的村委工作人员相对来讲还是对网格长的工作比较了解的，同时也是较为配合的。在问及网格长同

以前的队长有什么改变的时候，j村的卫生员反映。“现在的网格长好比以前队长呢，不过以前队里队长很少下来的，有事情下来，没事情一般不下来；现在网格长每天要到大队、村里面上班，有什么事情到群众那里坐一下，这个方面变化比较大，其他方面好像没什么变化，差不多。像这个吴娟（音）队长，常下来看看，问问群众血压高不高、有什么要求的。去那边老人要量血压啦，我们现在都有管理的。现在我们老年人都有服务的，下去量血压都有医生的，比如他这个老人还要量一次，网格长他下去了嘛，他（老人）说我想量一次血压，他（网格长）就关照卫生所‘你们有空了到那个老人那里去量一下血压，他要求再量一次’。就是这样子的。工作网格长比较细致一点，以前队长有什么事情村里一兜好了，这个事情他一般都是不管的。现在像吴娟，其他人我不知道，吴娟我碰到过一次，她这个小姑娘还蛮好的，还是比较诚实的，年纪比较轻，还比较热情。”（s镇j村卫生员w访谈）

而村委会的工作人员对于村委会和网格长之间的分工也有较为明确的认识：

“村委会的工作其实就是麻雀虽小五脏俱全，上面说的每一件事情都要管，网格长就要全盘抓了。我们这边就是72项工作全盘抓，无论大事小事。那个环境保护法颁了，那个不准焚烧秸秆的规定，下面每家每户都要通知到位。我们的

工作就是从一个点散开来。”（s镇x村村委会成员访谈）总体上看，这一策略的提出导致基层群众的社区自治参与水平有所下降。网格长也无法有效发挥政府“社会管理”和居民“社会自治”之间的“衔接”作用，这使得社区内部的既有自治机制平衡被打破。与此同时，网格长一方面是从网格内的居民之中选择出来的（企业开发区地带除外），一方面又有72项基本职责，工资也并不高，而较低的工资水平显然影响了网格长努力工作的积极性。网格长的工资都是由镇级财政拨付的，分为基本工资和绩效工资两个部分，镇政府还出资为网格长上交了必要的社会保险。然而，由于镇级财政能力的有限，这在一定程度上限制了网格长工资的幅度，使他们的工作积极性大打折扣。

（四）技术化与行政化的管理手段限制了面对面沟通传统