浅谈如何在烟草专卖管理中进一步加强依法行政

浅谈如何在专卖管理中进一步加强依法行政

王玥

温江区局

摘要：随着社会法制化进程的稳步推进，依法治国根源逐渐稳固，烟草行业作为我国独具特色的行业：事业单位与企业特点兼而有之，不仅具备了企业的灵活性，国家还赋予了烟草专卖管理部门一定程度的行政执法权限。烟草专卖队伍如何紧跟国家法制化步调，看清不断发展的政策形势、如何用好行政执法权限，如何使烟草专卖行政管理手段规范而高效，是需要各级烟草主管部门需要深入思考并着手解决的一个重要课题。依法行政，就是专卖工作所要面临解决的一个首要问题。关键词：依法行政；合理行政；程序行政；监督行政

长期以来，烟草专卖行政管理坚持依法行政的基本原则，执法力度的逐步加强，执法方式的逐步规范，烟草专卖执法人员法律意识和法律素养逐年加强，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，有效应对外部巨大的政策、舆论压力，建立健全烟草专卖管理体系和烟草专卖管理监督体系，在此对当前影响或制约烟草专卖依法行政的重点、难点问题作如下分析。

1现阶段专卖管理中依法行政的短板问题

在烟草专卖管理中，由于我国现阶段的国情和经济状况、社会状态等已发生较大变化，烟草专卖相关法律也表现出了其局限性：

1.1相关法律法规中有些条文界定模糊，实际情况变化多样，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政主管部门有时存在与其他部门执法权限交叉的问题，例如在针对无证经营上和工商部门执法权限有所交叉，在打击走私问题上和海关缉私部门执法权限有所交叉。涉及问题较为具体。

1.2下位法和上位法不一致的情况时有发生。按照我国法律的相关要求，应贯彻下位阶必须服从上位法的原则，地方法律、法规、规章的制订必须在上位法规定的范围内。有一些烟草专卖管理的地方性法规和规章，对国家烟草专卖法律体系作了有益的细化和完善，但也应该看到，在实际情况中，还存在一部分地方法超越了上位法规定的界限，以此保护地方利益等情况发生。