在政府引导下实行市场化运作

在政府引导下实行市场化运作

--对张家港推进政策性涉农保险的调研思考

欧永生

农业保险，是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中遭受自然灾害、意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。作为市场化的风险转移和风险管理机制，在保障农业生产、维护农村稳定，提高农民群众保障水平方面发挥着重要作用。政策性农业保险，则是市场条件下政府与保险公司的合作共赢的产物，这种模式下农业生产者也得到了最大的实惠。

一、张家港政策性涉农保险基本情况

江苏张家港市的农业保险始于2006年，张家港作为试点之一，由市政府、市人保财险公司在全市范围内推广政策性农业保险，保险项目涉及水稻、小麦、油菜以及能繁母猪四方面，2009年市委、市政府为全市30余万房屋和90余万户籍人口统一办理了自然灾害保险，并推行农机政策性保险；2010年推出蔬菜钢架大棚保险。运作的基本原则是“科学发展，统筹兼顾，政府扶持，市场运作，投保自愿”，以风险可控、稳妥推进为目标，逐步加大政策性农业保险的推进力度，使农业保险成为农业生产的强大后盾。

一是应对灾害、效果明显。一方面，通过开展农业保险，保险公司投入资金实施人工影响天气，与动物疫病防控部门开展数据共享、防疫共建等合作，提升了农业防灾抗灾能力；另一方面，在农村积极开展小额人身保险的试点，一定程度上缓解了因灾致贫，因灾返贫的状况。通过这种保险方式将政府临时性的救灾行为转化为制度化、规划化的灾害应对机制，转变了政府职能，提高了资金使用

效率。同时为降低农民的成本，农业保险的成本部分由中央以及市、镇各级政府提供直接的财政补贴，农民只需负担其中的一小部分。

几年来，该市主要种植业品种和能繁母猪保险已实现全覆盖。从张家港推行情况来看，积极发挥了政策性农业保险抵御自然灾害的补偿功能，勇担2007年大台风、2008年特大雪灾、2011年梅雨的出险责任等。农业保险的存在，大大减少了受灾农户的损失，成为全市农民抗击灾害损失的一个利器。