试论公安指挥中心职能

试论公安指挥中心职能

胡晓燕

摘要。本文以公安机关指挥中心现运行模式的弊端和原因以及未来的发展方向为主要内容来研究公安机关指挥中心的职能，通过与美国911指挥中心和我国香港警察指挥体制的比较，发现我国公安机关指挥中心重新定位后可能出现的问题，思考可以采取的措施，确定我国公安机关指挥中心未来的发展方向。

关键词：公安机关指挥中心；职能；重新定位

人类社会每天都在产生着大量的不安定因素。大到杀人放火、国际性恐怖，小到邻里纠纷、夫妻反目，真可谓五花八门，无奇不有。警察的任务就是化解这些矛盾，维护社会的稳定。问题是警察是否有能力在早期发现早期化解呢。能发现化解多少呢。这是至关重要的，警察指挥中心正是在这一重大问题上发挥了重要作用。1

一、当前我国公安指挥中心的职能现状和存在弊端的原因

（一）当前公安指挥中心的职能1、接警处警

这里的“警”包括报警报案、举报线索、紧急求助、群众投诉等，还包括gps报警、金融系统报警。这是指挥中心的对外职能。

2、收集报送信息

公安部在文件中明确规定。“凡是重大紧急信息的报送工作，统一归指挥中心负责。”因此，收集、整理、报送公安信息是指挥中心的又一重要职责。体现了指挥中心就是公安机关的信息枢纽的职能。

3、指挥、调度、协调、支持、服务

1

注释：武强，深圳市公安局指挥中心，《公安指挥中心的总体目标与效能评估》，《公安大学学报》，1995年01期，第42页

第1页

这是指挥中心的对内职能，可概括为“三个联动”。一是警种联动，是指指挥中心指挥、调度、协调各警种统一快速处置各类群体性、突发性事件。二是社会联动，是指指挥中心指挥、调度、协调政府各有关职能部门紧急处置各类社会应急求助。三是跨区域联动，是指指挥中心接受上级指挥中心的指令或请求其支援，从而实现跨市县、跨省市快速治安联防协作。

此外，指挥中心还担负着对各处警单位的处警工作进行检查指导、监督管理，表扬先进、鞭策后进，发现问题、及时纠正等职责。

（二）现行指挥中心职能存在的弊端及原因

指挥中心工作多而杂，小而细，涉及面广，项项业务都牵涉各个警种，事事关联公安工作大局。纵观现行公安机关指挥中心的工作模式，还不同程度地存在着各种问题，制约着指挥中心工作的健康发展。以县级公安机关指挥中心为例，指挥中心作为综合部门和指挥机构，接警处警、收集报送信息、指挥调度这三项职能本应该不偏不倚，但是近些年来指挥中心却围绕服务领导、服务基层、服务中心工作“三服务”目标开展工作建设，承担了大量的文秘保障、统计分析、机要保密、档案收发、等相关工作，致使“认识不高、重视不够、机制不畅、自身建设不强”的现状，指挥中心难以协调、调度，达到预期的工作目的。究其原因，可分为以下两个方面：

1、人员配置方面

（1）警力不足、业务繁重，培训不够、水平低下。指挥中心虽是一项新形势下有效控制、打击犯罪的“安全工程”和赢得人民群众赞誉的“民心工程”，但自其开通之日起，就“先天不足”，存在许多隐患，尤为突出的是警力严重不足的问题。绝大部份指挥中心的民警呈老龄化，不会使用指挥中心的设备，如电脑、监控器等，其对动态治安信息的研判能力也十分薄弱。除此之外，许多专职接警员由聘用的协管员担任，只是“接接电话”，不懂得分析警情，缺乏对警情发展有所预见和对处警力量进行部署的能力。客观上的繁忙和工作人员主观上的消极态度，极大地制约了指挥中心的发展。