四川宜宾临港经济开发区投融资体制创新研究

四川宜宾临港经济开发区投融资体制创新研究

市发改委课题组

投融资体制主要是指开发区在工业化和城市化过程中，经营与管理总体规划范围内全部社区的基本制度及主要方法，其内容包括投融资决策制度、投融资组织结构、投融资主体行为、投融资收益分配、投融资资金筹措以及投融资监督体系建设等等。对开发区来说，投融资体制的改革与创新内容主要涉及开发区区域范围内的文化、教育、卫生、体育等社会公益事业和城市道路建设与养护、供排水、城市燃气输配、公共交通、环境卫生、园林绿化等市政公用事业领域。

一、开发区基本情况

四川宜宾临港经济开发区紧邻宜宾市中心城区，交通便捷，距市中心约4公里，距宜宾机场约10公里，距内宜高速公路入口约5公里，宜南公路自西向东穿越开发区。开发区以白沙街道办事处、沙坪镇行政区域和李庄组团、盐坪坝、罗龙、阳春坝、长宁沿江工业园及港口群193平方公里为规划控制区；以白沙街道办事处、沙坪镇行政区域99.2平方公里为市本级核心开发区；以白沙工业园、四川宜宾港、志城作业区25.9平方公里为近期重点开发区。

建设四川宜宾临港经济开发区是贯彻落实省委、省政府“两个加快”的战略部署，打造川南经济区，大力发展临港经济的重大举措。宜宾市委、市政府将举全市之力把临港经济开发区打造成产值千亿元以上园区，成为川滇黔结合部新的经济增长引擎、四川省通江达海的桥头堡和成渝经济区最具潜力的经济增长极。

二、投融资改革创新是开发区建设的必然需求

（一）推进和深化投融资体制改革是落实科学发展观的需要

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制改革若干问题的决定》，强调要进一步完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，加快城市公用事业改革，深化投融资体制改革。也就是要求在投融资领域深入贯彻科学发

展观，用科学的办法解决前进中的问题，实事求是地根据区域的实际情况，制定完善的投融资体制，科学界定政企职责、明确权利义务关系，推进投资主体多元化，以提高公共投资效益和水平，推动经济又快又好的发展。

（二）投融资改革创新是开发区建设的内在需求

从国内外比较成熟的开发区的情况看，投资环境改善和土地储备成为开发区发展壮大过程中至关重要的两个因素。开发区要把在土地储备上具有一定的“潜在”优势变成“现实”优势，必须要先行投入大量资金进行土地开发和基础设施的配套。因此，资金投入是一个关键因素。四川宜宾临港经济开发区要打造成产值千亿元以上园区，川滇黔结合部新的经济增长引擎、四川省通江达海的桥头堡和成渝经济区最具潜力的经济增长极。开发区内的基础设施、公共设施的建设必须作为投资环境先行建设。因此，在开发区建设的初期就必须投入大量资金进行基础设施、公共设施建设，为了满足四川宜宾临港经济开发区建设资金需求，必然对现有的投融资体制进行创新。

（三）投融资改革是弥补地方财力投入不足的客观需求

开发区的建设，另一个不能回避的概念就是地方财政的财力问题。作为四川省内财力比较雄厚的地级市，宜宾的地方财政这几年发展是比较迅速的。2009年地方财政一般预算收入41.03亿元。因此一般预算内的财力，尽管在全省排名靠前，但也只能是保运行、保正常的财政公共服务的支出、基础设施和公共设施的各种建设，无法拿出大量的财政资金来搞临港经济开发区内的基础设施建设。客观上要求增强开发区的融资能力，从外部进行融资以满足开发区内基础设施建设的资金需要。

（四）宜宾经济技术开发区的实践表明投融资改革必须创新