国有建设用地二级市场运行现状及对策研究7.27

我国土地二级市场运行情况及对策研究

陆新亚

随着国有建设用地有偿有期限出让制度的建立，土地市场成为我国市场经济重要组成部分，土地二级市场也逐步成为土地交易的重要客体。在我国，土地一级市场是指土地使用权出让的市场，即国家通过其指定的政府部门将城镇国有土地或将农村集体土地征收为国有土地后通过招标、拍卖、挂牌或协议方式出让土地使用权形成的市场，是由国家垄断的场。土地二级市场，是土地使用权人取得土地使用公后经过一定的开发建设，把土地使用权在市场上的交易活动，包括土地使用权的转让、出租、抵押等。

我国大部分地区于2000年前后建立了土地二级市场交易平台，逐步形成国有建设用地二级市场管理服务体制和较为规范的土地二级市场运行机制。交易形式从单一的企业与企业间的土地转让、场地出租、企业将土地使用权抵押给银行，发展到职工备用金抵押、合同担保、反担保抵押等多种形式。土地资源作为资产的市场配臵作用通过价值化体现越来越显化，在融资市场中土地抵押已成为认可度最高，价值最可靠的担保方式。土地二级市场作为一级市场的延伸，其交易已经成为显化土地资产价值，企业资本运作的重要方式。同时土地二级市场管理也是土地批后管理的延伸和继续。如在交易过程中动态监督按出让合同约定使用土地，防止违法用地，取得了良好的效果。土地市场呈现交易活跃、交易形式多样化、交易量逐年稳步增长的局面。

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一、国有建设用地二级市场对利用土地的作用分析