黄浦区分析研究社会组织党建工作的问题与对策

为进一步摸清我区新社会组织党建工作的基本现状，找准我区新社会组织党建工作中存在的主要问题，切实落实市“两新”组织党建工作推进会议的要求，配合区综合工作党委在今后党建工作推进中取得更大的实效，近期，区社团局对本区10家社会组织党建工作开展情况进行了调研，其中社会团体2家，教育类民非单位5家，劳动类民非单位1家，体育类民非单位1家，民办养老机构1家。

一、新社会组织五种党的组织形式目前，本区核准登记的三百多家社会组织已经以各种形式落实了党的组织，覆盖率达百分之百。主要有以下五种组织形式：一是独立支部。有三名党员以上党员的，且组织关系转入社会组织并能有效开展党的工作的建立独立支部；二是联合支部。正式党员不满三人的，经上级党组织批准且业务相同相似的单位建立联合支部；三是临时支部。党员满三人以上的，但由于种种原因不能转入组织关系的建立临时支部；四是党小组。业务主管单位或社会组织举办单位党的工作部门下设党小组；五是党建工作联络员。对没有党员的单位，业务主管单位党组织委派党建工作联络员或者由社会组织所在地的社区（街道）综合党委负责落实。

二、新社会组织党建工作存在五个不到位

在开展党建工作方面，10家社会组织中有些较有特色，但由于社会组织中的党组织建立的时间不长，新社会组织自身又存在着结构松散，人员流动性大等特点，大多数单位的党组织在机构建设、运转方式和发挥作用上，目前还不能适应党的工作需要。主要表现为五个不到位：

1、社会组织党建工作的重要性认识没有完全到位。有的业务主管单位党组织对本系统单位按照行政一竿子到底，党的工作有条不紊，而对管辖的社会组织党建工作重视不够，尚未认识到党建工作对社会组织的重要政治核心作用。

2、社会组织党建工作责任制没有落实到位。社会组织党建是一个新的领域，由于缺乏对社会组织党建工作重要性的认识，应该制定工作制度而没有制定，有了工作制度却没有有效的执行。业务主管单位有重业务轻党建的思想，导致党建责任制难以落实。

3、社会组织党建工作管理体制没有到位。首先，体制上没有与社会组织党建工作配套，也没有配备专职人员，社会组织党建工作在形式上脱节；其次，区综合工作党委与各大口的党委以及社团局对社会组织党建工作的职责与任务不明确，没有落实具体工作部门，给社会组织党建工作带来不利的影响。再者，从社会组织本身状况来看，有些虽已落实了党的组织形式，在量上达到了全覆盖，但在质上形同虚设，尚没有纳入业务主管单位党委管理。有的社会组织党的负责人反映不能及时看到党的文件，不能及时听到党的声音，参加不了上级党组织的各项活动。

4、社会组织党建联动作用发挥不到位。由于新社会组织的党建形式多样，党的工作部门也存在各自为政的现象，目前有以下三种归口情况：一是社会组织有党员的且举办单位也有党组织的，由举办单位负责；二是举办单位没有党组织有党员的，由业务主管单位负责；三是社会组织的举办单位既没有党组织又没有党员的，一般由业务主管单位或社区（街道）综合党委负责。新社会组织的党建主管单位显得比较散乱，相互之间没有联系，更没有形成一个强有力的各方信息反馈联动机制。

5、社会组织党建业务培训工作没有到位。在当前新形势下，“两新组织”的党建工作虽然得到了各级党委的重视，但是由于新社会组织党建工作的管理体制复杂，责权不明，缺乏相应的培训制度，使得社会组织党的负责人参加党的业务工作学习、培训和交流，了解党建工作新内容、新要求、新方法和新思路的机会不多。