立足科学发展 大力推进循环经济

立足科学发展大力推进循环经济

环境保护部副部长吴晓青

编者按

首届曹妃甸论坛分论坛“循环经济与生态城市建设”于日前在河北省唐山市举行。环境保护部副部长吴晓青作了专题讲话。面对依然严峻的环境形势和我国环保工作的积极进展，吴晓青强调，发展循环经济是中国经济社会可持续发展的必然选择，并提出了中国发展循环经济的主要做法和进一步促进循环经济发展的建议。本报今日予以全文刊登，以飨读者。

可持续发展是人类社会发展的永恒主题。当前，随着工业化和城市化进程的深入，人类面临着越来越严峻的环境问题。全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是世界各国面临的重大挑战；持久性有机物污染、跨界大气污染和水污染、有毒有害废物越境转移等全球和区域性的环境问题愈加突出；资源短缺、土地荒漠化、生物多样性丧失、生物入侵等生态问题对人类生存环境的不利影响仍在加剧。

中国政府历来高度重视环保工作，把保护环境确立为一项基本国策，把实施可持续发展战略作为一项国家战略，并采取了一系列措施不断加大防治污染和保护环境的力度，取得了积极的成效。特别在国际金融危机的背景下，中国将“加强生态环境建设”作为扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要措施，把大力发展循环经济作为新时期节能减排的重要手段。

2008年，我国的主要污染物减排工作取得突破性进展，全国化学需氧量和二氧化硫的排放量比上年分别下降4.42％和5.95％，首次实现了

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任务完成进度赶上“十一五”规划的时间进度。

2009年上半年，全国化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2008年同期下降2.46％和5.4％，这为全面完成“十一五”期间的污染减排目标打下了坚实的基础。与此同时，全国大气和水环境总体质量也出现好转，2009年上半年，全国地表水国控断面的水体高锰酸盐指数平均浓度比2008年全年平均浓度下降7％；全国113个环保重点城市空气中的二氧化硫平均浓度比2008年全年平均浓度下降6.2％。

面对依然严峻的环境形势和我国环保工作的积极进展，我们有必要通过大力发展循环经济，找到解决问题的良方。

一、发展循环经济是中国经济社会可持续发展的必然选择

《中华人民共和国循环经济促进法》将循环经济定义为“在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称”。循环经济作为一种经济形态，从资源利用角度看，循环经济能够提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗，取得最大的经济产出；从环境保护角度看，循环经济能够以尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最小的废物排放。因此，发展循环经济有利于实现环境保护由末端治理向源头预防和全过程控制转变，有利于解决区域性和结构性污染问题，是解决各类环境问题的治本之策。

中国仍然属于发展中国家，正处于实现现代化和工业化、城镇化加快发展的过程中，经济的持续快速增长将会给资源环境保护带来较大压力。从资源禀赋看，中国的人均淡水资源量仅为世界人均占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40％，人均森林为世界人均占有量的1/5，45种主要矿产资源人

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