在全市财政统发工资和提高岗位津贴会议上的讲话

加大改革扎实工作努力开创我市财政管理新局面

张仁海

二○○三年九月二十三日

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开市直推行部门预算工作动员会议，主要目的是：动员全市上下认清财政改革形势，进一步完善我市财政管理制度，积极稳妥地做好我市市直部门预算工作，提高我市财政管理水平。同时，根据省、镇江市的要求，对财政统发工资和提高地方岗位津贴两项新的工资制度进行部署。会上，市财政局、人事局将作专题发言，会议结束前，市政府王市长将作重要讲话。下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲三个方面的问题：

第一方面问题。完善财政管理制度，全面推进市直部门预算改革工作。

积极推进部门预算管理制度改革，是深化财政管理制度的一个重要内容。近年来，我市推出了一系列财政改革措施，如对预算外资金实行收支两条线管理、推行政府集

1

中采购、完善镇（区）财政管理体制等，都取得了比较明显的效果，有力地促进了财政管理水平和财政资金使用效益的提高。但在社会主义市场经济条件下，财政工作中还有一些亟待解决的问题，例如：预算编制方法不够科学，财力分配不尽合理，预算约束不够严肃，财政资金供给范围过大、包揽过多，财政负担过重，资金使用效率不高等，解决这些问题的主要途径，就是要加快财政管理改革步伐，创新财政管理机制，加大财政支出结构调整力度，全面推行部门预算。

一、统一思想，充分认识实行部门预算改革的重要性。部门预算是一种全新的预算管理组织形式。从预算编制的层次来说，部门预算要从基层单位编起；从预算编制的内容来说，部门预算的各个项目一定要细化，人员经费要按在职在编人数核定，公用经费要按定员定额标准核定，项目经费要按资金可能、轻重缓急审核批准。从预算编制的方法来说，部门预算要运用“零基预算”和“综合预算”相结合的方法，实事求是地根据预算内外资金来源，综合安排部门支出。实行部门预算，涉及整个预算管理体系的根本改变，意义十分重大。

1、全面推行部门预算，有利于推进依法理财。依法加强和规范财政预算管理，是发挥财政职能作用的重要保障。当前，我市财政预算管理工作的重点是提高预算编制的科学性和增强预算执行的透明度，发挥政府财政规范经

2

济秩序、调控经济运行、依法实施监督的职能作用。实行部门预算、细化预算编制，是市场经济国家通行的做法，也是一条成功的经验。实行预算管理改革，改进和规范预算编制工作，推行部门预算，目的就是加强和规范财政管理，推进依法理财，就是按照社会主义市场经济要求，将预算编制和执行纳入法制化轨道，提高预算编制的完整性和时效性，增强预算编制的透明度，确保财政资金分配的公开、公平、公正。在新的预算管理模式下，财政资金的分配行为、操作权限及操作程序在政府、财政和部门每个环节都有严格的制度规定，预算的法制性、约束性增强，将预算编制到部门、到项目，大大增强了预算的透明度、约束力。有效地规范了政府的管财行为、财政的理财行为和部门的用财行为。

2、全面推行部门预算，有利于推进民主理财。相对于传统的预算管理制度而言，部门预算制度改革是一次“预算革命”，它有利于预算编制的统一性，提高预算编制的透明度，便于人大和财政部门履行监督职能。部门预算使预算由原来的几页纸变成厚厚的一本书，人大代表在审查预算时，不再是“外行看不懂，内行看不清”，而是一本“明白账”，便于人大代表对预算的审查和监督，实现民主理财。实行部门预算，也促使财政部门职能的转变，在及时批复部门预算的同时，加强监督，进一步规范预算管理制度，科学安排财政支出，优化财政资源配臵，提高财政资金使

3

用效益，努力推进综合财政预算顺利进行。