松花江流域湿地保护生态补偿机制研究 (1)

松花江流域湿地保护生态补偿机制研究

刘子玥1，王辉1，霍璐阳1，苑泽宁1﹡

1.哈尔滨师范大学生命科学与技术学院，哈尔滨，黑龙江

摘要：湿地是位于陆生生态系统和水生生态系统之间的过渡性地带，广泛分布于世界各地，拥有众多野生动植物资源，是重要的多功能生态系统，湿地保护补偿工作日益引起世界各国的重视。为研究湿地保护及生态恢复补偿机制，本文以松花江流域为例，通过分析松花江流域的湿地生态现状，借鉴生态补偿的成功案例，并结合国外先进的湿地保护生态补偿机制，根据湿地类型、分布区域、湿地破坏程度的不同，探讨松花江流域湿地保护的生态补偿机制，即：退耕还湿补偿、开发重建补偿、封闭及立法补偿、湿地银行补偿、湿地替代费补偿、湿地被许可人自行补偿等。并且提出在补偿的过程中，解决补偿的主客体、补偿的融资和支付、退耕居民的安抚和补偿的收费等一系列问题。同时对湿地恢复后期的保护管理工作，也提出相关建议，旨在为松花江流域湿地保护、湿地生态恢复及湿地生态环境的可持续发展提供科学依据。

关键词：松花江流域，湿地保护，生态补偿

前言：

松花江流域幅员辽阔，物产丰富，是全国重要的商品粮基地，对黑龙江省的工农业生产、内河航运等起到了巨大的作用。然而，在经济快速发展的影响下，流域湿地被过度开垦，加上湿地自身的脆弱性，湿地生态平衡受到破坏，导致生物多样性减少、水质恶化、旱涝灾害频率增大，湿地保护与开发利用产生矛盾，进而产生了一系列的环境及社会问题。本文探讨松花江流域湿地保护的生态补偿机制，旨在促进松花江流域湿地生态环境的可持续发展，为充分发挥流域湿地在经济、社会发展中的重要作用提供理论依据和借鉴意义。

1生态补偿机制

1.1生态补偿内涵

《环境科学大辞典》将自然生态补偿定义为生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰，调节自身状态使生存得以维持的能力[1]。国内外学者从不同角度对其内涵进行了深入探讨[2，3]。湿地生态补偿是针对导致湿地生态系统破坏的湿地开发利用活动，征收税、费，消除湿地开发利用活动产生的经济负外部性，限制湿地破坏行为的发生，为湿地生态系统恢复筹措资金；并对因湿地保护而丧失发展机会的相关方，及湿地保护的贡献者，给予资金、技术、实物上的补偿和政策上优惠，促成公平的湿地保护格局，激励社会公众和群体参与湿地保护管理工作，促进湿地生态系统恢复[4]。

1.2我国生态补偿现状

近年来，我国在森林生态补偿[5]、饮用水源保护区生态补偿[6]、矿产资源开发生态补偿、自然保护区生态补偿等生态补偿的研究与实践方面取得了一定的成果。如我国的森林生态补

基金项目：哈尔滨师范大学大学生创新基金，黑龙江省自然科学基金项目

﹡通讯作者：苑泽宁，理学博士，硕导，主要研究方向：生态修复、植物生态学、种群与群落生态学e-mail：xiaoyuan168ok@163.com

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偿主要通过立法保护、建立补偿制度以及资金补偿、实物补偿的经济手段和退耕还林的实操运作，使我国的森林资源得到明显恢复[6]；饮用水源保护区生态补偿制度，采用生态公益林补助、排污收费制度、科斯手段等方法进行补偿[6]；流域生态补偿，则采取“谁受益，谁付费”、“谁保护，谁受益”、“谁污染，谁治理”的原则进行流域水环境补偿[7]。上海、南京、江苏、浙江等地也制定了有关森林、流域、矿产资源开发、自然保护区的生态补偿条例和办法，积极保护生态环境[8]。对于不同资源的生态补偿机制的研究在我国还处于起步阶段，对于流域湿地生态补偿方面的研究尚少。

2松花江流域湿地现状

2.1湿地的内涵