政策支持

政策支持：

1、2011年12月20日，《国家环境保护“十二五”规划》中明确提出，保护环境是我国的基本国策。

在2010年到2015间，重点提高生活垃圾处理水平。加快城镇生活垃圾处理设施建设，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%，所有县具有生活垃圾无害化处理能力。

2、2011年6月7日，国务院专门批转住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号），

3、2012年5月9日，国务院办公厅关于印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划的通知》（国办发[2012]23号），

4、2013年8月12日，《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发[2013]30号）

5、2000年5月29日，建设部、国家环境保护总局、科学技术部联合发文《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建成[2000]120号），

6、2015年1月4日，国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》国办发[2014]69号

ppp模式：

即public—private—partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式（ppp），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。ppp模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。ppp模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。

ppp（公私合作关系）项目实施建议方案

（2014-10-3109：31：59）

转载

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分类：经济分析

标签：ppp

实施方案

公私合作关系

一、什么是ppp

（一）基本概念、核心理念

ppp，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，ppp的表现形式有多种，如bot（建设-运营-转让）和boot（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种ppp模式，如bot，boot，dbfo等。

ppp的核心理念是追求资金最佳使用价值，通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

（二）ppp的比较优势比较优势：

1、提高公共财政使用效率

ppp项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量