把握五大重点 统筹城乡发展

统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央在新形势下对推动农村改革发展提出的根本要求，是逐步改变城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡共同发展的必然选择。近年来，朔州市坚持以科学发展观为指导，大力实施统筹城乡发展战略，着力在解决城乡规划、产业发展、劳动就业、基础设施建设、民生问题五大重点问题上取得突破，初步形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、共同进步的良好局面。

一、着眼全局和长远，统筹城乡规划

规划是建设的基础和前提，决定着发展方向和建设品味。在统筹城乡规划方面，我们重点抓了三项工作。

一是科学制定城乡建设规划。在开展城乡建设中我们始终坚持科学规划在先，十分注意解决因规划制定和执行存在缺失而导致的城乡空间布局混乱的问题，在合理布局的基础上推进城乡建设，做到了积极稳妥、扎实推进，避免造成人力、物力和财力的浪费。根据我市实际，市委、市政府在深入调研和论证的基础上，提出了建设一座中心城市，5个县区城镇、60个小集镇、1000个中心村的“1561”城乡一体化发展规划。在这一大框架下，改进完善县域总体规划，以发展中心镇为重点搞好乡村布局规划。

二是重视农田保护。乡村建设规划与土地利用总体规划相衔接，探索在一定范围内耕地按等级补充的占补平衡的办法，严格坚持土地产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，坚持最严格的耕地保护制度。同时，注重开源节流并举，积极推进村庄整治、旧城改造等工程，盘活土地存量，加快城市建设，有效地防止了靠经营土地、炒地皮来换取城市建设资金的现象，避免了损害农民利益。

三是促进产业聚集。深化工业向园区集中的实践，在规划中体现有利于培育大企业大集团，有利于打造完整产业链的产业集群，提升产业集约发展水平，积极推动产业向集聚化、高级化方向发展，逐步建立以现代服务业为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系。目前，全市新建和初具规模的园区已有20多个，如朔州经济技术开发区、朔城区富甲工业园区、神头工业园区、平鲁井坪工业园区、山阴北周庄煤电工业园区、怀仁云东经济开发区、应县金城工业园区等，园区经济逐步成为我市支柱产业培训基地、传统产业提升基地、高新产业孵化基地、民营企业创业基地、集约化经营示范基地和农村剩余劳动力就业的安置基地。

二、大力发展现代农业和循环工业，统筹城乡产业发展