加强和改进新形势下基层群众工作

当前，信访和群众工作面临着很多新情况新问题，如何紧紧围绕党委和政府中心工作，努力适应信访和群众工作不断发展的新形势新需要，进一步加强和改进新时期群众工作，促进和谐社会建设，是当前我们需要迫切研究和思考的重大课题。今天，我就这个问题谈一谈自己的一些想法，与大家共同探讨，不恰当的地方，请大家批评指正。

一、加强和改进新形势下群众工作

改革开放以来，我国经济快速发展，2010年我国国内生产总值近40万亿元人民币，经济总量跃居世界第二，年均增长率是同期世界水平的3倍多。但在经济高速发展的过程中也出现了大量问题和矛盾，正如邓小平所说：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”据国务院发展中心统计，目前我国农村有5000万农民生活在贫困线以下，城市还有3000万贫困人口。我国的基尼系数在去年已经超过0.5，我国最贫困的20%家庭仅占社会全部家庭收入的4.27%，而富有的20%家庭却占有全部收入50.24%。实践表明，“分好”蛋糕比“做大”蛋糕更难。“战略机遇期”与“矛盾凸显期”并存，这是我国当前发展的一个重要阶段性特征。改革开放尤其是进入新世纪新阶段以来，世情、国情、党情发生了深刻的变化，而这个深刻变化给党的群众工作带来了全方位的挑战。

（一）党的群众工作形势分析

首先，党所处的历史方位发生了深刻变化。在进城之前，毛泽东就告诫全党要坚持“两个务必”。这“两个务必”，一是务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，这是针对革命胜利后将会出现的居功自傲的情况；二是务必保持艰苦奋斗的作风，这是针对革命胜利后将会出现的贪图享受的情况。这是很有前瞻性的。不幸的是，这两种情况在进城后都发生了。邓小平在党的八大代表党中央所作的修改党章的报告中，尖锐地提出了“执政党的地位，使我们党面临着新的考验。”他说，执政党的地位，一使我们的同志很容易沾染上官僚主义的习气，二使我们的同志很容易滋长骄傲自满的情绪。党的地位的变化，对坚持党的群众工作带来了很大的冲击。在中国革命胜利以后，一直到建立社会主义基本制度，到改革开放，中国共产党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，发展成为领导人民掌握着全国执政并长期执政的党；从一个在外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，发展成为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所处的历史方位发生的这一深刻变化，一方面使党能够运用手中掌握的权力更好地实现全心全意为人民服务的根本宗旨，为人民执好政，掌好权；另一方面也使党的干部面临着权力和利益的双重诱惑和考验。进城后干部队伍中脱离群众的现象、官僚主义和命令主义的现象不断发展的情况，改革开放以来干部队伍中侵犯群众利益和腐败现象不断滋生蔓延的情况，使党与群众的关系出现了逆向发展的势头。在这种情况下，党的群众工作受到极大冲击和削弱，推进的难度也不断加大。