新形势下实现我市警力无增长改善方法初探

二十世纪七十年代，正是以警察现代化为标志的第三次警务革命后四十年，当时的欧美国家警察数量与人口总量的比值很高，但犯罪量仍然有增无减并导致公众不满，在这种背景之下，第四次警务革命孕育而生。这次革命打破了“人多物好”就是现代化的思维桎梏，“无增长改善论”正是在此期间应运而生的。年，英国警务改革的旗手约翰·安德逊正式提出了“警力无增长改善论”，主要内容是警察机关在不增加人员编制和装备器材的前提下改善与提高警力，主要包含优化系统功能、以质量胜数量、增加实战警力、借助社会资源等个方面。约翰·安德逊曾忠告中国警界：〝朋友，中国搞警察现代化，千万不要追求高度现代化的巡逻车，千万不要追求高警民比值的美国式〞。现结合我市公安机关实际，浅谈新形势下，在不增加绝对警力数量的前提下，如何提高公安机关战斗力，实现警力无增长改善。

一、我局现有警力的基本情况

截至年月日，全局共有警力人，其中，基层一线警力人，占市区总警力的%，市区派出所警力人，占分局总警力的%。目前，我局上述警力配备比例符合“三基”工程建设规定的%和%的要求。

（一）性别结构情况

我局名民警中，男性人，占民警总数的%，女性人，占民警总数的%。男女民警之比约为：。

（二）文化层次结构。我局名民警中，研究生学历人，占总人数的%；本科学历人，占%；大专学历人，占%；中专或高中学历人，占%；初中及以下人，占%。综上，大专以上学历的共有人，占全局民警总数的%，但民警第一学历为本科以上的为人，仅占总数的%。由此可见，我局民警队伍的整体文化结构，尚待提高。

（三）警力分布情况

我局现有名警力中，综合管理机构警力人，占全局民警的%；执法勤务机构警力人，占总警力的%（其中，交警队人，占总警力的%；刑警队人，占总警力的%；特巡警队人，占总警力的%；看守所人，占总警力的%；其他人，占总警力的%）；派出所警力人，占总警力的%。如下图所示：

（四）职级分布情况

在我局名民警中，现有科级以上民警人，占全局民警总数的.%，其中，正县级以上干部人，占.%；副县职干部人，占.%；副调研员人，占.%；正科职干部人，占.%；主任科员人，占.%；副科职干部人，占.%；副主任科员人，占.%；科员以下民警人，占.%。民警的基数大，与市直机关副科级以上人员平均占总人数的比例相比，我局科级以上的人数比例小，民警职级待遇相对较低。如下图所示：

二、当前我局警力配置存在的主要不足及成因

通过调研我们认为，我局的现有警力状况和配置存在的问题，除了警力绝对数量不足以外，还有以下几个方面：