和谐矿区建设调研报告

用发展的办法解决发展中出现的问题

鸡场乡志鸿煤矿化解矿群矛盾纠纷侧记

文/图高登健

鸡乡志鸿煤矿始建于201*年，原设计为年产3万吨的私营小矿，矿区总面积约0.1平方公里。由于设备落后，资金不足等诸多原因，煤矿生产长期不正常，领导班子换了一发又一发，资金投入一批又一批，生产就是不正常，落后的设备和管理理念使终制约着该矿的发展。

201*年，随着国家煤矿资源整合号角的吹响，志鸿煤矿作为整合主体矿井被保留下来，并由原来的红塔煤矿、志鸿煤矿、发那煤矿、坪地煤矿整合而成，整合后年设计为30万吨，配套75万吨洗煤厂建设，总投资1.5个亿，矿区占地2平方公里，是一个比较有发展潜力的煤矿，作为新投资建矿的盘县柏果镇红旗煤矿，从中看到商机的同时，也承担着煤炭高风险行业内部存在的危机和矿区矿群矛盾的协调与处理，如何处理企业的发展与矿区群众利益之间的关系，直接影响建矿的进度和矿区的和谐建设。

认真核实合理化解整合前遗留的矛盾纠纷煤矿整合了，原先小矿老板拿了钱走人了，然而，整合前的小矿遗留下来的矛盾纠分不断突出并激化，直接影响到煤矿的整合和新井建设，尤其严重的是原红塔煤矿拖欠农民

工工资389470万元，长达3年之久，最高拖欠金额竟达5万余元，直接导致农民工罢工，堵矿和上访，严重影响了矿区和谐和社会的稳定，阻碍了新井建设。

盘县柏果镇红旗煤矿进场后，通过耐心细致的工作和多方协调，深入摸清煤矿内部存在的矿群矛盾纠纷和制约发展的因素，并认真加以解决和落实。通过认真核对，对红塔煤矿拖欠农民工工资进行核实，并于201*年4月对147名农民工拖欠的389470元农工工资兑现到当事人手中，及时化解了一场群体性矛盾纠纷，为推动新井建设和矿区社会稳定奠定了坚实的基础。

三方勾通合理化解矿群矛盾

随着新井的开工建设，许多隐形的矛盾纠纷逐渐显露出来，如何协调好政府、群众和煤矿之间的关系，成为摆在企业负责人面前的一大难题，政府的协调，群众的配合直接关系到矿群矛盾纠纷调处理的结果，关系到新井建设的顺利和能否早日投产。

政府：左肩挑着发展，右肩挑着民生

煤炭资源的不断开采，一些矛盾纠纷逐步产生，主要表现为：一是地下水位下沉、地面塌陷、山体滑坡、水土流失、环境污染和地质灾害严重；二是矿区群众生产生活用煤困难；三是矿区劳动力就业问题。这些问题的存在，同时引发诸多社会矛盾，影响矿区的团结稳定，鸡场乡领导班子面临

诸多矛盾的阻力，深入煤矿矿区调查走访群众和煤矿老板，虑心听取他们的意见，召开座谈会。在调查研究，充分听取群众意见的基础上，加强与煤矿老板的勾通，全面协调处理好煤矿与群众之间的关系。在座谈会上，乡党委书记罗忠国说：“作为政府，我们左肩挑着发展，右肩挑着民生，既不能因为在煤矿开发中产生矛盾面停止开发，也不能纯为了资源开发而损害群众利益，要坚持科学发展，健康发展，及时解决关于资源开发中损害群众利益的问题，进化矿区环境，为企业创造宽松的投资环境，让企业进得来、稳得住、能发展……”。

群众：煤矿争发展空间，要保护群众生存空间新矿井建设，大型机械进场，地下资源大量开采，地陷房裂、井枯、田毁及各种地质灾害相应而来，煤矿在争取发展空间同时，群众的生存空间受到了破坏，必然激化了群众与煤矿之间的矛盾。煤矿矿区尹五坤、余绍愉等村民认为：煤矿在开采资源获得利润的同时，应该统筹兼顾群众利益和生态环境，抽出一定的资金来解决因煤炭开采引起的地质灾害搬迁，人畜饮水困难和生产生活性缺水问、土地恢复等问题，解决老百姓客观存在的困难，合理保护群众的生存空间……

矿方：让利于民，共享发展成果

过去在矿群矛盾纠纷处理问题上，主要是问题产生后，