农村税费改革后制约农民收入继续增加的因素及需要研究解决的几个问题

前不久，驻恩施土家族苗族自治州的湖北省政协委员到本省咸宁市就农村税费改革后农民增收问题进行了视察。他们认为农村税费改革在减轻农民负担、促进农民收入增加上的作用与效果是明显的，农民负担正逐年下降，农民生产的积极性也正逐步提高，农民收入稳步增长。但由于农业、农民的自身特点，通过减税减负相对增收，这种增收程度是有限的，是短暂的，农民收入增长依然缓慢。之所以在农村税费改革后农民收入仍然只是保持这种低水平的增长，不难看出，影响和制约农民增收的因素除了负担，还有很多其它的客观、直接的因素。通过对近些年来咸宁农民收入的起伏变化来比较分析，他们发现以下几个方面的因素是困惑农民增收的主要原因。

1、农产品价格波动性较大。这是影响农民增收的一个最主要因素。过去农民收入的增长主要靠政府提高粮食和农副产品的价格，随着国内外市场供求关系的变化，现在再靠提价的办法提高农民收入已经不现实。多年来咸宁（全国如此）农民收入之所以增长缓慢，根本原因是农产品价格低迷，农用生产资料价格居高不下。这些年来，由于结构调整和自然灾害的影响，全市粮食种植面积逐年减少，主要农产品产量逐年下降，粮食等主要农产品都出现了销售困难，市场价格连续下跌，由短缺变为过剩，由卖方市场变为买方市场。而同期农业生产资料价格不但没有下降，反而上涨了，如2001年比上年上涨了2。3%，2002年又上涨了1。8%。尤其是今年以来农业生产资料价格迅速上涨，一定程度的抵销了中央和省的各项惠农政策给农民带来的实惠。据咸安区反映，今年上半年，农资价格平均上涨15%。农民算了一笔帐，一亩水稻因农资价格上涨，每亩要多开支20元以上。农资价格的上涨给农民增收带来了一定的负面影响。

2、农业的产出效益较低。导致农业效益低的最根本原因是农业科技水平总体不高，市场竞争力不强。农产品商场竞争力不强，主要表现在：一是产品的科技含量低，名、优、新品种所占比重低。二是农产品加工能力较低，产品增值空间小。三是农业宣传力度不够，在国内外市场上叫得响的品牌不多。据调查，目前，每个农民每年从事农业生产可获得收入约为2000元左右，但外出务工农民每年获得的纯收入人平可达到5000元左右。因此在这种比较效益下，前几年，许多农民纷纷弃地外出务工经商，大量土地被撂荒、搁置，造成资源浪费，收入降低。

3、农业结构不尽合理。突出表现在三个方面。一是农产品质量不高，大路货多，名优比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；三是生产的区域比较优势未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全的问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构严重脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了收入的提高。