浅论当前金融支持新农村建设的主要构想

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十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标，是落实科学发展观，统筹城乡经济发展，缓解我国经济二元结构矛盾的重要举措，是当前中国社会经济发展的核心问题。在全面建设社会新农村的过程中，作为国家宏观调控重要手段的金融政策，应在解决资金有效配置方面充当主角。但由于目前我国的农村金融体制、制度以及市场失灵等方面的约束，致使金融支持新农村建设面临着诸多问题，亟待加以研究和解决。

一、当前我国正面临城乡居民贫富差距不断加大

经济二元化格局逐步加剧以及金融支持农业弱化和农村金融二元化趋势等客观现实。这种局面产生的原因主要在于：长期以来，由于价格等多种因素的影响，我国农业部门保持着对非农业部门的资源净流出，支撑着非农业部门的资本形成，为推进城市的工业化进程起到了巨大的作用。同时，由于农业本来就属于弱质产业，再加上农村自身资本的缺乏，必将严重阻碍了我国农村经济的发展。如不尽快采取有效措施改变目前的现状，会直接影响到国民经济的持续、快速、健康发展，甚至有可能导致我国经济体发展陷入“拉美危机”。因此，党中央提出建设社会主义新农村的目标，不仅是解决当前经济社会发展突出矛盾和问题的现实需要，而且是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的长远需要。

二、新农村建设对资金需求的特点及农村金融的供给现状

（一）新农村建设对资金需求的特点

1、资金需求量猛增。新农村建设的首要任务是发展农业生产力，而且要优化农业产业结构，在保证粮棉油稳定增产的同时，提高特色种植业和养殖业的比重。因此，随着新农村建设的不断推进，农业基础设施建设的投入、农业产业结构的升级和特色农业以及特色养殖业的不断发展，对信贷的需求量会不断猛增。

2、资金需求周期长。长期以来，由于国家缺乏对农业公共物品的投入，导致了农村地区的饮水、卫生条件恶化，公路、电力、通讯、农田水利设施不足，所以在新农村建设过程中，中央和地方财政将加大对农村饮水、道路、电网、通讯、卫生以及农田灌溉等公共基础设施领域的投资力度。伴随着对农村基础设施领域财政投资力度的加大，对金融配套资金的需求也会大幅度增加，特别是对周期长的政策性金融的需求将更为迫切。

3、资金需求多样化。社会主义新农村建设，离不开资金投入，而在资金投入上不可能完全依靠财政资金，金融资金应该成为支持新农村建设的主要资金来源。新农村建设，在商品流通、工业企业建设、农村道路以及住房改造、农村水利、大型设备建设和购置上等，都离不开资金的需要和金融衍生品的开发。因此，要适应新农村建设的资金需要，一方面要提供优质的农业信贷服务，另一方面要允许并规范农业直接融资行为，进一步扩大资本市场的筹资能力。可以说，社会主义新农村建设对资金的需求是全方位的、多层次的。

（二）农村金融的供给现状

改革开放以来，我国的农村金融为农村经济的发展做出了积极的贡献，特别是政策金融、商业金融和合作金融相结合的三大金融服务体系为农村的资金需求提供了良好的基础。然而，由于我国完全意义上的农村金融组织体系尚未发育成熟，农村金融生态体系还存在明显的功能不健全性和脆弱性。主要表现在以下三个方面：