煤矿转型—打造新就业基地

**市，因煤而立，因煤而兴，因煤而荣，也因煤而衰

**市在共和国建设的功臣榜上赫赫有名，是建国时期享誉全国的“煤电之城”，“一五”时期，国家156重点项目中就有4个能源项目安排在**市。这里曾有“亚洲第一”的煤电双绝---露天矿、发电厂，50多年来**市为共和国累计发电1700亿千瓦时，累计生产原煤6.58亿吨，用装载60吨的运煤列车排列起来，可绕地球5周多。这张1954年邮票与这张1960年版的五元人民币都记载着**市曾经的辉煌

然而辉煌已经过去，资源型城市的共同规律时因资源而立而兴，却注定要因资源的枯竭而衰落，以上世纪八十年代开始，**市因煤资源萎缩，先后有18座煤矿陆续报废、关停和破产。占市区人口近一半的依靠矿山生存的职工及家属规模行的失去饭碗，78万人口城市，下岗失业人员高达15.6万人，占应就业人员总数的36.7%，全市处于最低生活保障线以下的居民达19.95万人，占市区人口的1/4。2000年**市gdp增长仅为0.2%，是全国平均水平的51%，全省平均的30%。

面对资源枯竭，怎么办。为了生存和发展，**市的经济必须转型，问题怎么转，转向何方。2001年9月至12月间国务院连续两次召开专题办公会议，由时任国务院副总理的李岚清亲自指挥，研究**市经济转型问题，国务院领导明确提出，**市的转型思路要从结构调整上考虑问题，过去之所以苦恼，是就煤炭考虑煤炭，就矿山考虑矿山，就二产业考虑二产业，所以没有收获。这次必须从根本上给下岗职工创造新的就业机会，要更新观念，把发展替代与创造就业机会结合起来……

“依靠不依赖，苦干不苦熬”**市转型试点要克服的不是一个暂时困难，而是一个世界性的难题

第一大难题是钱从哪里来。有数据显示。新中国成立50多年来，国家对**市的投资88%都用在了煤和电上。转型就是纠正畸形的投资结构，而这是需要巨额资金的投入。

第二大难题是人向何处去。**市市区78万人口中有一半是矿工或矿工家属，他们以煤为生，除了会采煤就没有其它技能了，**市市经济的支撑就是煤电，第三产业长期没有发展，煤矿破产了，如果不培育接续替代产业，地方根本没有接纳就业的能力。

肥沃的土地给了**市希望，跳出二十里城区，**市的决策者们发现了一个郁郁葱葱的阳光地带---**市市国内土地资源较为富庶的地区，人均占有土地8亩，耕地5.6亩，是全国人均耕地的4倍，而且**市气候资源凉爽干燥、日照好，特别适宜发展畜牧业和引进相应的高效农业项目。**市农产品加工业也有较好的传统和基础，早在20世纪80年代，**市的副食品便在辽宁小有名气。