发展集体经济经验

多措并举挖潜聚能

全力推动乡村集体经济跨越式发展

乡村集体经济是农村党组织凝聚群众的物质基础和保证。直接关系到村级组织的凝聚力和战斗力，关系农村的“三个文明”建设。福海县立足县乡实际，把发展壮大乡村集体经济作为加强农村党的建设“三级联创”工作的重要内容，“立足资源优势、狠抓关键环节、坚持建章立制”，积极探索、开拓进取，乡村集体经济逐步发展壮大，初步形成了“有人管事，有钱办事，有章理事”的良好局面。

一、以人为本、抓好核心，加强村级组织建设。

一是优化结构，选准用好“一把手”。结合第六届村委会换届选举，对全县65个行政村的村党支部书记进行全面深入的考察，在8个条件成熟的村党支部中进行了“两票制”选举，使解特阿热勒乡阔聂科买村懂经营、会管理的刘开民、阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎村有基层工作经验的张文波等一批农村能人脱颖而出，成为村级党组织的带头人。2004年、2006年又相继从县直机关单位抽调39名中青年干部，分两批下派到重点村、难点村任职，有9人担任村党支部书记。选派干部到任后，出思路、找途径，切实为各村办实事，做好事。齐干吉迭乡巴坎阿热勒村以前是有名的“问题村、空壳村”，下派干部担任该村支部书记后，从自已工资中挤出6000元钱为村里购买了10只小尾寒羊，作为该村集体经济发展的启动资金。目前，在下派干部工作的13个行政村中，有6个村集体经济达到5万元村。

二是加强培训，提高村干部驾驭农村工作的能力。近几年来，依托县委党校教育培训阵地每年对村党支部书记、村委会主任进行为期五天的综合知识培训，各乡党校对村级班子其他成员轮训一遍，共计培训人员2400人次；有70名村干部报名参加学历教育；还陆续选派了14批，297名乡、村干部、党员前往疆内外培训或观摩学习。通过学习培训，村干部的文化素质有所提高，工作能力进一步增强，全县374名村干部中具有中专学历的由过去19.7%提高到36%。

3、奖惩并举，激发村干部发展集体经济的积极性。全面推行村干部绩效挂钩结构工资制。村干部工资由基本工资和奖罚工资两部分构成。基本工资实行以职定酬，从划拨的财政转移支付资金中支付，保证了村干部的基本收入；奖罚工资实行以绩定奖，把村干部的报酬与集体经济的发展、积累的增加、集体资产的保值增值结合起来，由当年的集体经济收入支付。这一制度推行后，村干部工资每年平均增加2000元，最高的村干部报酬由过去的2300元上升到2005年的12900余元，村干部之间比思路、比发展的氛围日益浓厚。

4、积极稳妥，并村整合实现农村“多赢”。2004年底，通过广泛调研，充分论证，按照“大村带小村、强村并弱村”的思路，全县并村后减少了15个自然村。合并之后的村级组织采取交叉任职，减少了村干部职数，领报酬的村干部由过去的302人减少到225人；减少村干部报酬15.4万元，减轻了农牧民负担；土地资源的重新组合，又为集体经济的规模发展提供了条件。

二、强化组织、落实目标责任，建立网络化管理运行机制。

一是成立县、乡、村三级发展壮大集体经济领导小组，层层签定集体经济发展目标责任书，完善乡机关干部包村制度，并探索和运行一些适合本县县情的激励机制。以各乡村上年的集体经济收入为基数，将逐年递增20%作为硬性指标，实行年终对帐考核制;完善责任追究制度，凡完不成集体经济任务的，均按《福海县发展壮大乡村集体经济责任追究实施办法》的规定追究相关人员责任，凡村级集体收入增幅不达标，不能被评为先进党支部，扣除村干部报酬部分资金，并追究帮扶单位、包村领导和下派干部的责任，完不成集体经济发展指标的乡镇，不能被评为先进乡镇党委。