重心下移零距离服务群众寻求乡镇行政管理与服务的有效实现形式

一、乡镇行政管理与服务体制存在的问题

我们认为，乡镇行政管理与服务体制存在以下问题：

（一）未能很好地实现镇对村、群众的无缝隙管理和服务。目前由于乡镇政府内部行政管理体系不健全，未能很好地实现镇对村的无缝隙管理和服务。主要表现在乡镇干部不能很好地把握改革中农民思想观念、行为方式、利益诉求等发生的重大变化，在工作方式上仍因循传统，方法简单，“有人没事干、有事没人干”，躲避矛盾，回避矛盾，不是从根本上去预防矛盾，而是“小事拖大、大事拖炸”，最终频于应付，工作被动造成政府公信度下降，影响了党和政府的形象。可以说，现在乡镇机关干部身在农村，但是相当一部分同志已经不了解农村、不适应新时期农村工作。

（二）乡镇行政管理与服务的延伸末端运转不顺畅。村级组织承担着政府管理与决策的具体实施职能，属“神经末端”。但是由于受村级领导责任心、管理水平、执政能力的限制，村级工作运转不规范、不顺畅。主要表现在上级出台的好政策在村级没有体现或得不到贯彻，未惠及百姓，形成上下脱节的现象，造成群众“莫名”的怨气，满意度低，更为重要的是贻误了大好的发展时机。

（三）乡镇党委、政府工作重心出现了偏差。中央、市、区各级政策需乡镇贯彻执行，区级各部门工作任务需乡镇落实，对乡镇来说，可以说是“上有千条线，下面一根针”。在问责制度的构架下，乡镇党委、政府的工作重心自觉或不自觉地偏移到了对“上”的应付上，而疏忽了最直接的服务对象，导致工作重心向上偏而不是向下转移，对上对下负责的一致性有些失衡。

二、建立村级工作督导制度的主要做法

为解决政府与百姓脱节的问题，实现乡镇政府无间隙、零距离服务，我们进行了初步探索，推行了村级工作督导制度。成立了68名机关干部组成的17个村级工作督导组、镇级领导小组及办公室、督查室，明确了维护村级社会稳定、促进村级经济发展、强化村级党组织建设、推动基层民主建设和确保政策政令畅通等7项工作职责，实行了周四村级工作日、工作日志、双月汇报例会、半年述职等4项制度，建立了工作考评、百分考核、评优奖励等保障机制。