烟草民主监管工作经验交流

近年来，随着企业的发展，企业生产经营规模的逐年扩大，网络建设现代化、规范化水平的进一步提高，一些基础性投入不断的增加，基建、装修工程、大宗物品采购及人事用工等工作日趋频繁。在这改革发展过程中，企业的民主监管工作遇到了不少新情况和新问题，反映出原有的基建招投标、物品采购、人事用工等管理办法操作性不强，企务政务公开、公平、公正原则难以充分体现，对此，**市局党组高度重视，从加强企业党风廉政建设，提高企业内部管理水平的需要出发，创新监督制约机制，于2005年12月成立**市局机关民主监督管理委员会（以下简称“监管会”）监管会的成立加强了企业生产经营管理过程的监督，增加了企务、政务公开的透明度，扩大职工对企业重大经营活动的知情权和参与权。同时也为企业党风廉政建设和反腐败工作创造了良好的工作环境。市局监管会成立近两年来，在实践中不断完善，在前进中逐步规范，取得一定工作成效。我们的主要做法和体会如下：

一、建立组织机构，制定工作章程

**市民主监督管理委员会由市局监察科牵头组织，设立主任委员一名、副主任委员三名、秘书长一名，主任委员由纪检组长担任，委员由市局（分公司）机关党委、工会、职代会及机关各有关职能部门人员组成。为增强监管会力量，根据监管领域扩展的需要，我们适时增补多名各部门业务骨干参加监管会，目前监管会成员达到14人，提高了监管会的整体素质，从人员上确保了监管的质量。

“工欲善其事，必先利其器”。组织机构建立后，必须要有一套相对完善的工作章程。监管会成立之初，市局监察科组织人员起草工作章程，经广泛征求意见，反复讨论修改后，形成《**市烟草专卖局民主监督管理委员会章程》，规定了监管目的、范围和职责等。

监管目的。加强企业经营管理过程的民主监督，推动企务政务公开，强化企业经营管理的规范化、制度化、科学化，维护行业持续、健康、稳定发展。

监管范围。各职能部门重大经营管理活动，基建项目投资、大宗物品采购，大额度资金使用、人事用工及其他需要监管的项目。

监管职责。一是审议各职能部门提交的监管有关事项；二是监督各职能部门是否按规定的要求和程序操作；三是监督单位和职能部门落实政务、企务公开制度情况；四是对违反规定或操作程序的现象和行为给予及时指正，反馈给相关职能部门，必要时提请市局党组研究，责令整改。

为规范操作程序，还制订《关于基建工程招投标和大宗物品比价采购等事项的操作程序》及《基建项目招投标大宗物品采购操作程序流程图》等多项工作程序。组织保障体系的建立和制度的完善，为民主监管工作的顺利开展提供保证。

二、寓监于管，不断完善监管过程的程序化、科学化

开展民主监管我们重在对过程的监管，意在通过监管提高企业管理水平的规范化、科学化。因此，在开展民主监管过程中，我们严格按章程和操作规则开展监管，并不断创新监管形式，主要做法有：

1、实行集体议事制，对有关事项的审议监督必须经集体讨论、研究并经到会2/3以上委员通过后形成决议。