苏鲁两省发展县域经济的做法

按。县域经济是国民经济的基本单元，是城乡经济的结合部。有专家提出，发展县域经济是解决三农问题的新的切入点，县域经济发展事关我国现代化大局。一个地区的发展状况和态势，主要取决于五大因素，即区位、资源、政策、机制和人才。而从现实情况看，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，政策调控余地也很有限，人才的引进、培养、使用又受到若干条件的制约，只有在创新机制上可以大做文章。近年来，苏、鲁两省的一些县市立足本地实际，把握好四个抓手，给县域经济的快速发展提供了新的动力源。

苏鲁两省发展县域经济的做法

一、给县域经济发展提供新的动力源

（一）把握优化经济结构的抓手，加快城镇化进程

从年以来，国家就反复提出要调整一、二、三次产业比例关系，但许多地方特别是欠发达地区始终都进展缓慢。苏、鲁许多县市领导认为，其核心问题是缺乏抓手。解决这个问题，要通过抓好城乡经济结构调整来促进三次产业结构调整，而大力推进城镇化进程又是做好城乡经济结构调整的重要抓手。如果农民不找村长、乡长，而是找市场，进入城镇搞私营个体经济，这本身就是产业结构调整。江苏省吴江市委书记朱建胜认为，优化农村经济结构的核心是加快农村工业化进程，从历史经验来看，工业化又总是和城镇化同步。小城镇建设对于工业经济发展具有两大功能：一是工业经济的开发区。小城镇交通便利，基础设施相对完善，不仅为工业原料、工业产品以及工业信息的交流带来方便，而且为企业的存在和扩大规模提供了场地，创造了必要的条件。二是吸纳外来项目的磁力场。目前大城市正致力于产业升级，大量传统产业、劳动密集型产业等正准备或已经向外转移，中心城镇正是接受这些项目和企业的最理想场所。

山东省一些农村问题专家指出，从不同经济发展阶段对一、二、三产业的依赖程度来看，温饱主要靠一产，小康主要靠二产，现代化主要靠三产。而小城镇具有农副产品集散地、二产的载体、三产的媒体和市场的载体四大功能，能集成和协调一、二、三产业之间的经济连锁和发展关系，是优化农村经济结构的纽，必须予以大力发展。

（二）把握增强经济发展活力的抓手，大力发展个体私营经济

苏北、鲁西南等经济欠发达地区大多存在经济市场化程度低，经济总量小，资本原始积累慢，缺乏产业支撑力等问题。解决这些问题的突破口就是要大力发展个体私营经济，促进县域经济的发展。

苏北经济后进地区发展乡镇企业，曾经几番学苏南，但长期囿于乡镇企业集体办的框框，发展迟缓，包袱沉重。现在转过来通过撬动民资，大力发展个体私营经济、混合经济，乡镇企业重现生机。

苏、鲁许多县乡领导认为，个体私营经济在促进县域经济发展中发挥着四方面不可替代的作用：一是个体私营经济在市场中出生，在市场中发展，在市场中壮大，对市场具有先知性，在加快区域经济市场化进程中起先导作用。二是个体私营经济产权关系明晰，经济活动自主，分布行业广泛，是社会生产力结构中最具活力和生机的新的增长点，在提高产业支撑力中起主体作用。三是个体私营经济既可以致富城乡居民，又可以提供就业岗位，成为群众增收的主渠道，在提高购买力、壮大内需中起基础作用。四是个体私营经济面广量大，在扩充经济总量中起主导作用。

（三）把握启动农村市场的抓手，迅速盘活民间资本

区域经济的增长动力，一般来说主要依靠三种力量，即国家的力量、民间的力量和外部的力量。计划经济体制下，主要是依靠国家的投入和布点，生产要素以纵向流动为主，横向流动只能起辅助性作用。但在市场经济条件下，生产要素则以横向流动为主，纵向流动为辅。特别是县域经济，不可能像计划经济时代那样，还依赖国家安排大项目、给予大投入。因此，只能由依靠官资转向依靠民资。