对公安机关树立现代执法理念的几点思考

作者：郭勤何英鸽施昌虬

内容提要。转变执法观念、端正执法指导思想、创新执法理念是十六大对公安工作提出的新要求和新举措，各级公安机关领导对此相当重视。什么是现代执法理念，创新执法观念的内涵包括哪些具体内容。本文首先对现代执法理念的内涵及其重要性进行了阐述，其次对公安机关执法中存在的一些传统执法观念进行了剖析，最后提出了以尊重和保障人权为核心、以程序意识、证据意识、诉讼意识等为重点的现代执法理念，并对其内涵作了详细论述。

主题词：公安机关传统执法观念现代执法理念尊重与保障人权证据意识程序意识诉讼意识

十六大报告第一次把民主法制建设提到了小康社会的构成要素之一的高度，摆到与经济建设、文化建设和增强可持续发展能力同等重要的位置，第一次将政治文明单列出来与物质文明和精神文明并提，这是我们党在建设中国特色社会主义的实践中取得的新的重大认识。公安机关作为国家重要的执法机关，担负着治安行政管理和刑事司法双重职能，在国家推进民主法制建设、全面建设小康社会的进程中居于十分重要的地位。最近公安部和省厅先后召开会议，多次强调公安机关要坚持执法为民、立警为公，要从端正执法思想、转变执法观念入手，使广大民警在执法思想观念上来一次革命，进一步明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，使执法为民的思想根植于每一个民警的头脑中，体现在公安工作和队伍建设的每一个环节之中。转变执法理念，端正执法指导思想，树立现代执法理念是当前和今后公安工作和队伍建设中一个极其重要的任务。笔者以公安机关执法实践中存在的落后的执法观念问题为基础，对现代执法理念的内涵进行阐述，以此来推动公安执法观念的创新。

一、现代执法理念的概念

什么是现代执法理念。笔者认为，现代执法理念包涵了“现代”和“执法理念”两个概念，“现代”相对于“传统”，是一个带有时代烙印的概念，随着时间的变迁，历史的发展，它的内涵也在不断的发展变化；执法理念即执法的指导思想，是指影响和制约执法行为的思维、意识。因此，现代执法理念是一个时代的产物，它是随着社会文明进步和法治的发展而发展，在不同的历史条件下，具有不同的内涵。如刑法修改前的有罪推定原则，在当时在历史条件下，成为刑事执法的指导思想之一，在惩处犯罪中发挥了积极的作用。随着时代的进步，保护和尊重人权已成为时代的要求，有罪推定逐渐被淘汰，被无罪推定原则所替代。但有罪推定原则至今仍然支配着一些执法人员的思维。针对当前公安机关普遍存在的“重管理、轻服务”、“重打击轻保护”、“重权力轻监督”、“重办案轻保护”、“重公权轻私权”等问题提出的“管理与服务并重”、“打击与保护并重”、“权力与监督并重”、“破案与办案并重”、“公权与私权并重”等观念就是一种符合历史发展的现代执法理念。笔者认为，在当前的历史条件下，现代执法理念是指以尊重和保障人权为核心，以程序意识、证据意识、诉讼意识等为重点的符合时代发展要求的一种执法思维、意识。原创：http：//www.wenmi1.com现代执法理念还包括公开公平处理、保障公民知情权、法无明文规定不为罪、疑罪从无等以保障人权为基本理念的执法观念。公安机关和广大民警要转变执法观念，端正执法指导思想，树立现代执法理念，当前首要的任务是树立以切实尊重和保障人权为核心，以提高程序意识、证据意识、诉讼意识为重点的执法理念。

二、树立以尊重和保障人权为核心的现代执法理念的重要性和必要性。