法律监督职能是预防服务发展途径思考探讨

职务犯罪预防是检察机关一项新的工作。进行检察制度改革，发展中国特色检察制度，完善检察权和内容和形式，应当将预防同法律监督密切结合起来，纳入检察改革的范畴。预防职务犯罪工作是中国特色检察制度的重要组成部分和具体体现。把加强预防职务犯罪工作作为检察改革的重要方面，必将有利于检察机关全面、正确履行法律监督职能；另一方面，也只有不断强化法律监督职能，才是预防工作服务于发展的唯一有效途径。

一、开展职务犯罪工作的理论基础和基本的立足点，就是法律监督

1、法律监督的本质就是犯罪预防。必须以法律监督为根本，确定检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础。

相比检察机关的公诉、反贪等业务工作来说，预防职务犯罪是一项新的工作。公诉、反贪等业务工作都有现成完备的法律规范，而预防职务犯罪虽然在宪法和人民检察院组织法里有规定，但是法律对预防职务犯罪的程序、任务、目标和评价标准等都没有具体的规范，更需要的是在实践中的探索。但是有一点必须肯定，开展职务犯罪工作的理论基础的基本的立足点，就是法律监督。加强法律监督职能，任务是保证法律的统一正确实施，核心是防止有法不依，执法不严，防止以权抗法，以权坏法，以权废法，以权压法，徇私枉法，目的也在于通过维护法制，保证和促使公民守法护法，国家工作人员依法行使权力，防止腐败，维护公平正义；检察机关预防职务犯罪，从源头上探索遏制和防范职务犯罪的治本措施，其本质也是促进有关单位、部门完善制度，加强监督，保证权力运作正当合法。由此可见，法律监督和预防是相辅相成的，预防和监督的目的是一致的。也可以说，法律监督的本质就是预防。

因此，严格地表述，检察机关拥有的，是预防监督权，而不是预防权。预防权本身是一项行政性权力（无论是针对具体公权行使过程的“以事预防”，还是着眼特定公职人员的“以人预防”，我们都是通过“犯罪推定”进行合理怀疑，基于不信任的立场防止公权被滥用。）行使该项权力的主体并不是检察机关，而是相关重点行业、领域、单位。检察机关的职务犯罪预防工作，个案预防、系统预防、工程专项预防，都是为了让这些有权作出实体决定的单位进入决定的程序，堵漏建制，自觉开展职务犯罪预防建设。社会各预防主体拥有预防权，检察机关拥有启动预防程序的预防监督权。

以法律监督为根本确定检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础，具有重要意义：表明检察机关的职务犯罪预防工作是一种职权性的预防。法律监督职能既是检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础，也是其特色和优势所在。十六大提出在“加强对权力的监督和制约时要发挥司法机关的作用的精神”对检察机关全面发挥法律监督职能（包括对诉讼活动的法律监督和对职务犯罪的法律监督），开展预防职务犯罪工作是有直接的指导意义的。

2、预防职务犯罪工作的发展和完善是深层次的检察改革，是检察权的具体权能的衍进，不能局限于现有法律规定，而应以是否符合法律监督的本质和要求为根本衡量标准。

从对刑事诉讼实行监督发展扩大到对民事审判活动实行监督，再发展扩大到对行政诉讼实行监督，我国检察权的具体权能的衍进是一个不断发展变化的过程，法律监督的具体方式和范围不断地变革、创新并不断丰富和完善。目前在预防职务犯罪活动中进行一些具有监督性质的工作，由只对诉讼活动实行监督向前、向后延伸，发展到对非诉讼活动实行监督。