建设法治政府提高执政能力的几点思考

一、依法行政是建设法治政府的第一要务

依法治国作为一种治国方略，其目标是建设法治国家。与此相适应，依法行政作为政府权力配置和运行的基本准则，其目标是建设法治政府。法治政府，实质上就是按照法治原则运作的政府，政府的运行和政府的行为都要受到法律的规范和制约。也就是说，在体制上它是“有限政府”，是职能权限明确具体，正确理顺了政府与市场、政府与社会、政府与公民关系的政府；在运作上它是“阳光政府”，是政府的行为置于阳光之下，置于大众的监督之中，政府行为公开透明，人民群众拥有政府信息知情权的政府；在本质上，它是“服务政府”，是一个以民为本、服从人民意愿，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为己任的政府；在履行职责上，它是“责任政府”，是有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿权责一致的政府；在对外形象上，它是“诚信政府”，是信息公布真实、制定政策稳定、执行法律严格、严守政府信用的政府。为落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求，切实推进法治政府建设，国务院去年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，作为建设法治政府纲领性文件，《纲要》明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则要求以及主要任务和措施，为实现建设法治政府宏伟目标指明了方向。

第一，推进依法行政，必须实现行政主体法定化。依法行政的主体是各级行政机关和公务人员，必须从制度和法律上明确行政的主体地位。在国家这一级层面上，应当进一步修改完善国务院和各级地方政府组织法，制定机构《编制法》，调整机构设置，理顺职能分工。既要在党政层面上规范机构设置，切实解决分工重叠的问题，还要理顺政府内部的组织构架，克服机构过多，相互扯皮的现象。既要严格行政机构和行政编制的管理，也要实行政事分开，加快事业单位编制、机构和体制改革，防止和克服行政主体的混乱。国家应当尽快制定颁布《公务员法》，改革和完善公务员制度，对行政机关工作人员实行依法管理。通过建立科学合理的干部选拔制度、政绩考核制度和收入分配制度，完善行政机关公务员的激励和保障机制，加快形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。

第二，推进依法行政，必须实现行政职能法定化。这实际上是依法授权问题。依法授权就是要求权力法定，权力的来源必须符合法律规定和法定程序。对行政权力的主体而言，必须是法不授权不可为。行政职能法定化的关键是要理清关系，实现党政职能分开，政企分开和政府部门之间职责分明。在党政关系上，党委要发挥总揽全局、协调各方的作用，政府主要是行使经济调节、市场监督、社会管理、公共服务的职能，为经济和社会发展创造出好的环境。在中央和地方关系上，属于全国性和跨省（区、市）的事务，由中央管理，保证国家法制统一、政令畅通和市场开放。属于面向本区域的地方性事务，由地方管理，以提高行政效率，增强行政活力。属中央和地方共同管理的事务，要明确各自范围，分清主次责任。在政企关系上，政府主要是搞好规划、协调、管理、服务，企业自主、市场调节、公民自治、社会中介能管好的事，或者能比政府管得更好的事，交给企业、市场、公民和社会。在政府内部，要根据精简、统一、高效的原则，做到分工明确、职能明确、责任明确，力求避免相互交叉。在理清关系的基础上，将行政职能通过法定程序成为法律法规，成为法定的授权关系。