公用事业市场化改革的研讨

长期以来，城市公用事业因其公益性和自然垄断性而被称为“我国计划经济的最后一个堡垒”。近年来，为适应**城市建设与发展快速推进的需要，在**市委、市政府的领导下，我们着力推行城市公用事业市场化改革，打破行业垄断，全面引入竞争机制，经过几年的实践，城市公用资产全面盘活，运行效益显著提高，市场化理念深入人心，城市公用事业发展在改革中实现质的飞跃，步入了开放式多元化发展的良性轨道。城市居民人均供水、燃气普及率和公交营运力分别位居全国省会城市第3位、第11位和第10位。

探索：公用事业市场化改革的运作

**城市公用事业市场化改革始于2000年，改革包含三个方面。

——突破传统的发展模式，实现市场化运作。首要目标就是实现政企分离，全面建立依照市场机制运作的发展模式，将原有城市公用企业改造成具有市场独立主体地位的现代企业;在市场融合中广泛筹措公用事业发展所需资金，在市场竞争中提高资产运行质量和效益，在服务中满足居民对公用事业优质产品的需求。

——突破传统的投入体制，实现多元化融资。彻底打破政府单一投入主体格局。逐步放开城市公用事业投资领域，在适度增加政府投入的同时，将重点转移到鼓励和引进各类不同性质投资，实行市场准入，允许适度利润，把政府调控与市场配置、财政补偿与市场补偿、社会效益与经济效益有效结合起来，形成以政府投入为引导、民营资本和外资为主体，其他资金为补充的多元化融资格局，使公用事业成为投资最活跃、最富吸引力的领域。

——突破传统的管理方法，实现规范化监管。核心是变政府及其主管部门对公用事业企业的直接管理为监督与管理，从原来既当“运动员”又当“裁判员”，转变到只当“仲裁员”。重点加强整体规划，制定促进市场化改革的制度体系，规范公用事业服务标准，强化经营中的检查监督。特别是充分利用信息化手段，加强群众监督，实现城市公用事业管理科学化、民主化。为实现这些目标，**市从四个方面推进工作：

1、实行市场准入，扩大招商引资，实现多元化竞争。积极探索城市特许经营权经营。先后对水务、燃气、公交等城市公用事业项目采取包括bot、tot等形式在内的特许经营招投标方式。同时借助中介机构资源引进战略合作者。

2、实行企业改制，进行“两个置换”，实现市场化运作。先后推进供水企业、供气企业、市政工程企业的改革改制，转让国有资产总额达8亿元，国有资产溢价2.8亿元，溢价比达到53.85，逐步摸索出一条以资源换资本，以产权换资金，以存量换增量的有效途径。与改革改制相配套，又改革了原有公用事业管理机构，将公用事业局的管理职能由原来的管企业转变为管行业、管市场。