谈谈刑侦办案中的六大潜规则

司法实践中，在正式法律规定之外，大量潜规则盛行，对“严格执法”、“依法办案”构成巨大挑战。这些潜规则，往往与法律精神相违背，因而在正式的规章、文件中不仅找不到它们的踪影，甚至被公开反对。但在实践中，司法人员对这些潜规则却心领神会、一体遵循。正是这些潜规则和明文的正式法律规则一起，共同指导着司法人员的具体执法活动，并决定着司法实践的实际面目。

就公安机关侦查活动而言，根据笔者多年观察，实践中至少存在着以下6个方面的潜规则：

一、案件不破不立，初查大有文章

案件不破不立，是个老问题了。这主要与前些年许多地方搞社会治安综合治理考评、各级领导要求压低刑事立案数相关。近年来，随着这些考评指标的取消，应该说，不破不立问题大有缓解，各地刑事立案数出现大幅上升。

但影响依法立案的因素依然存在。一是盲目追求破案率，特别是“命案必破”，仍在影响如实立案。在一些地方，由于竞相攀比命案侦破率，导致命案立案消极化，对发现的不明尸体，尽量往自杀、自然死亡、意外死亡上靠，以免多立案而影响破案率。二是对地区结合部发生的疑难案件，大家均以不在自己辖区为由相互推诿，尽量不立案，以免背包袱。三是在经济犯罪案件中，多是先破后立，甚至在嫌犯早已明确、调查取证基本完成，感觉有把握批捕、起诉后，才正式予以立案。

立案中还有个大问题，就是“初查”已成为一些地方插手经济纠纷，达到某种目的的常用手段。对明知是经济纠纷的案件，公安机关出于利益驱动，或者迫于领导压力，在依法不能立案的情况下，往往以“初查”为名开展调查取证、查询存款、询问谈话等工作，以压力迫使对方就范。对方一看公安机关介入，首先胆怯三分，要么赶紧欠债还钱，要么赶紧履行合同。如此，公安机关即可鸣金收兵，根本无须正式立案，即可名利双收。

二、羁押也是惩罚，放人要讲技巧