强化新型卷烟零售市场监管思考看法

一、当前影响卷烟零售市场监管的几个因素

1、零售业态的变化与发展对卷烟零售市场监管的影响。随着新零售业态的不断变化，卷烟销售网络建设面临的问题，并促使我们不断调整新的工作思路，在这种情况下，如何通过我们的工作方法引导卷烟零售市场向良性轨道循环发展，是当前和今后一段时间内专卖管理部门必须面临的新课题。过去我们的卷烟销售网络主要是由个体零售户、国营零售商场、百货商场和烟草行业的自设专卖店等传统零售业态组成。但随着社会的发展，随着改革开放进程的深入，随着国内市场与国际市场的进一步接轨，一些国内的民营企业组成的大型超市、购物中心、连锁店、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型业态在销售方式和资金上与传统的零售业态相比占有很大的优势。这些新型的零售户在给我们的卷烟销售网络建设增添了新生命力的同时，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。

2、法制化建设的推进，给卷烟零售市场监管提出新的要求。由于立法的滞后，现有的烟草专卖法律法规已不能完全适应形势发展的需要，由于近几年各县的打假破网不断深入，涉烟违法活动由公开转入地下，具有很强的隐蔽性，给专卖执法带来一定的难度。国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。当前，发现违法卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见。况且查处后处罚力度不够，不足以震慑违法经营者，“脚大鞋小步难迈”的矛盾日益突出，这也成为涉烟违法分子屡犯不改的根本原因。

3、有效货源供给不足对卷烟零售市场监管提出了严峻的考验。卷烟供应不能满足市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给不法烟贩有可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，卷烟假冒对象的低档化，信息获取的网络化、货源购进的订单化等特点，给零售市场的监管提出了严峻的考验。在查处过程中，有些违法经营户还振振有辞：“烟草公司卷烟供应不能满足消费者的需求，我们不卖别的烟卖什么。难道要坐等关门不成。”矛盾焦点由此产生，抗拒执法时有发生也就在所难免。

4、专卖管理指导思想与行业深化改革主线有偏差。目前，烟草行业正处在重要的调整时期，特别是专卖管理的职能的转变，重服务轻管理。有的同志特别是某些领导干部在认识上产生了偏差，认为现在市场平稳了，效益增长了，只要努力搞好网建，搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此开始忽视专卖管理。个别单位从减少人员、降低成本的角度出发，甚至把专管员变成签字员，县级局的专卖管理职能被削弱，对市场监管不力，因而出现了制假贩假反弹的现象，这是一个应该引起我们高度注意的问题。

二、加强卷烟零售市场监管的几种对策