在加快体制创新优化发展环境加速建设动员会上的讲话

今天我们召开全市加快体制创新、优化发展环境、加速开发区建设动员大会，就是要举全市之力，以开拓创新的精神，通过政策措施，逐步形成加快和促进开发区建设的制度体系，以提供制度供给为杠杆，推进开发区的大发展、大跨越，掀起开发区发展的新热潮。为此，我讲四点意见。

一、深化对开发区地位的认识，明确加快开发区建设的着力点，增强加速发展的责任感和紧迫感

我国对外开放的基本路径就是在全国建立一批对外开放的试验区，并对这些试验区进行相对的封闭管理，形成制度创新和经济发展的辐射源，带动整个经济发展和社会主义市场经济体制的建立、完善和发展；然后达到开发区和非开发区经济、政策和体制的一体化。这是我们改革开放的一条基本经验。我们也可以说，我国在香港、澳门实行一国两制，实际上就是最彻底的封闭管理。没有这样的封闭式管理，就不可能有两制的正确实施。除了港、澳特区及全国性质的一批对外开放的试验区以外，各地各级的各类开发区，在本质上具有改革开放试验区的性质。为此，开发区建设要明确两个目标，即体制创新的目标和经济发展的目标。围绕这两个目标来认识开发区的地位，同时实行适度的封闭式管理，以加快开发区的建设。

（一）从体制创新上认识开发区的地位。建立社会主义市场经济体制有许多未知领域。如果不进行区域性实验，在改革实验中检验和完善改革方案，都有可能因方案与现实的不协调而引起社会震荡。所以，体制改革和体制创新需要实验。我市建立的汽车产业开发区、高新技术产业开发区和鱼梁洲旅游经济开发区，就负有按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，进行制度创新的任务。因为在转轨时期，在建立社会主义市场经济体制的进程中，政府的职能已经由直接管理人、财、物向间接调控服务和提供制度供给转变。在很大程度上，制度供给成为转轨时期政府最重要的职能。能不能按照市场经济运行的内在要求，进行制度设计和制度创新，成为检验政府素质高低的重要标志之一。因而，在三个开发区的建设上，政府第一位的工作就是提供制度上的保障。今年以来，我们经过认真的调查研究，并吸纳外地先进开发区的成功经验，通过开协调会等形式，出台了一系列支持几个开发区发展的政策措施，这些政策是制度创新的重要实现形式。对于已经出台的政策，各地各部门要积极贯彻落实，并逐步完善。同时，不断根据开发区建设和发展的需要，制定新的政策，形成比较完备的政策体系，奠定体制创新的政策基础。

（二）从两个大局上认识开发区的地位。全市经济要一体化发展，这是我们的最终目的。但现阶段，要举全市之力，支持开发区建设，使开发区的发展速度更快一些，成为全市经济发展的重要增长源。这是全市经济发展的大局。等到开发区发展到一定时候，具备了较强的实力，就要积极反哺，为全市经济发展做出贡献，这也是一个大局。现在我们大力支持开发区的发展，就是在从战略上为全市经济的长远发展打基础。对此，我们各个部门要有充分的认识，要从全市经济发展的大局出发，用战略思维来认识这个问题。这和我们国家实施沿海经济发展战略，加快东部地区发展，综合国力增强了再实施西部大开发是一样的道理。各地各部门要服从并服务于这个大局，为开发区的发展创造良好的环境。