安监局长在全省安监局长座谈会上的发言

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严格执法监督规范执法行为

这次座谈会各兄弟市州都直言不讳的对安全监管工作提出了自己的想法和建议，我想谈的是关于安全监管执法的一些问题。安全生产监管执法属于行政执法行列，所谓行政执法，即广义的行政处理行为，是指行政主体为维护经济与社会生活秩序，实现行政目标，按法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为。当前，在安全生产监管执法中，存在着一些普遍的现象，个别执法者对违法人行为视而不见、不敢管理、处理过轻或以罚代管，以及执法者对违法人寻求权益保障的要求应作为而不作为，随意放弃职责等等，甚至存在着“重实体、轻程序”的不良现象，山西左云县新井煤矿“5.18”特别重大透水事故，就是一个深刻的教训，体现了安全生产监管执法中“执法不严、工作不实”这个痼疾。所以，我们必须严格执法、规范执法。下面我讲几点意见：

一、加大行政执法力度，进一步严格行政执法。

要加大安全生产行政执法力度，首先要确保政令畅通，严禁行政执法工作人员无证执法、不亮证执法、持废证执法、一证多人执法。正确对待和依法行使权力，严格按照法定的权限和法定的程序办事，做到清政廉明，铁面无私，执法如山。决不允许搞人情执法，更不准徇私枉法。坚决清除安监系统行政执法中的消极腐败现象，纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义、地方主义。对违法者无论涉及到什么单位、什么人，都要严肃追究，依法予以惩处。“落实不下去，严不起来”，仍然是当前安全生产工作中突出问题。各县（市）区安监系统领导同志一定要充分认识安全执法的重要性，强化依法行政意识，下决心解决执法不严问题。其次，要认真推行安监系统行政执法责任制，必须严格行政执法并实行行政执法责任制和执法评议考核制，使行政执法的权力和责任相一致，为行政执法质量和水平提供法制保证要将本部门负责实施和共同实施的法律、法规、规章的职责分解落实到具体的执法机构和执法岗位，依法确定每个执法机构和执法岗位的职责权限、执法标准、工作程序、工作制度以及保障实施的措施，确立各县（市）区政府及其安监系统的主要负责人为依法行政的第一责任人。要与建立行政管理公示制、评议考核制、错案责任追究制结合起来。办理直接涉及群众切身利益的事项，要把执法依据、执法制度、执法程序和执法结果向社会和当事人公开。要将落实执法责任制的情况作为全市安监系统进行年度综合考核和检验政绩的重要内容，并制定科学的考核标准和考评办法，依法追究责任造成行政执法行为违法或不当的直接责任人。同时，应建立健全重大案件集体讨论、领导审批制度，行政复议制度，错案追究制度，赔偿责任追究制度等，切实加强对行政执法工作的检查监督。我局成立以来，认真按照六部委《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》要求，联合煤炭、国土资源、公安等有关部门，依法严厉打击非法开采、违法违规生产行为，及时发现和解决了联合执法中出现的问题，完善联合执法机制，逐步推广到危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输等行业和领域。在监管执法中坚持程序到位的同时，注重维护执法权威，实现了安全生产无禁区，安全检查无盲区，安全处罚无特区。我们要进一步健全责任追究保障体系。在依法查处党政机关干部违规入股办矿、查处和关闭取缔非法矿以及重特大安全事故责任追究等方面，作出了具体的、可操作性的归定，并按照法律法规和“四不放过”的要求，严格实行责任追究。