公共管理导论要点总结(最终完整版)

《公共管理导论》

20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。政府管理的动作变发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。

欧文休斯指出，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统行政模式己经过时，己被一种建立在经济学和私营部门管理基础之上的新公共管理模式有效地取而化之。这种变革表现为从行政模式向管理模式、从官僚制模式向市场化模式的典范变迁，这种变革也意味着政治和行政领导之间关系的一种更为现实的观点，意味着市场与政府、政府与官僚制组织、政府与公民以及官僚制组织与公民之间关系的转变。同时，他指出典范变迁不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程。但是，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统公共行政典范终将被公共管理所取代，这是不以人的意志为转移的客观趋势。

本文是对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上拟定的一部重要学术著作。