江苏省中医药工作调研督导情况报告

根据《国家中医药管理局关于开展中医药工作调研督导活动通知》要求，第二调研督导组在吴刚副局长带领下，于2010年11月10日至13日到江苏省，围绕贯彻国务院《若干意见》和落实医改任务、重点工作任务与重大项目执行情况以及十二五规划编制工作开展调研督导。在江苏省中医药局精心组织和积极配合下，由江苏省卫生厅副厅长、中医药局局长陈亦江等同志陪同，经调研督导组全体同志的共同努力，顺利地完成了任务。

一、调研督导工作基本情况

本次调研督导主要采取了实地考察、召开座谈会、听取情况介绍、现场讨论交流等方式。

调研督导组一行先后听取了江苏省中医药局、镇江市人民政府、连云港市卫生局、苏州市卫生局、吴江市卫生局中医药工作情况的全面介绍和江苏省中医院国家中医临床研究基地建设的工作汇报，召开了4次座谈会，实地考察了6所中医医院（江苏省中医院、南京市中医院、连云港市中医医院、连云港市东海县中医院、苏州市中医医院、镇江市中医医院）、1个社区卫生服务中心（吴江市同里镇卫生院），参观正在建设的吴江市同里镇中医药博物馆。

10日上午，调研督导组一行在连云港市中医医院参加南京中医药大学附属医院揭牌暨首届冬令养生节开幕典礼。

二、江苏主要工作情况

（一）贯彻落实国务院《若干意见》情况。

江苏省人民政府出台了《关于进一步加快中医药事业发展的意见》，共分8个方面、28条，详细阐述了下一阶段江苏省中医药工作的总体要求、基本原则、发展目标和政策举措，进一步明确政府对中医药事业的投入责任。各地政府也先后出台一系列政策和措施，如连云港市人民政府今年7月份出台的《关于加快中医药事业发展的实施意见》，明确5年内市中医药整体实力进入全省中上游行列，90%以上的综合医院都要达到国家建设标准，3年内所有县级中医院都要达到二级甲等中医院标准，所有村卫生室、社区卫生服务站中医药服务覆盖率达到100%。常州市人民政府出台的《关于进一步加快中医药事业发展的实施意见》，明确了在2010年80%的县级中医院都要达到国家建设标准，县以上综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，所有村卫生室都要提供中医药服务。无锡市制订了中医医疗机构优先准入政策，通过增加投入、规范建设，完善基层中医药服务网络。

（二）深化医药卫生体制改革有关中医药政策措施落实情况。

1.公立医院改革试点。江苏省镇江市作为国家重点联系的16个公立医院改革试点城市，已制定改革试点实施方案并开始实施。其总体思路是一个核心四同步，即以公立医院改革试点为核心，同步推进基本医疗保障、基本药物制度、基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务四项改革，形成互相促进、协调发展的局面，通过改革达到三提高一降低的目标，即提高医疗服务质量和水平、提高医务人员积极性、提高社会满意度、降低医疗服务成本和费用，促进公立医院可持续性发展。以资产或技术服务为钮带组建医疗集团，建立分级诊疗、双向转诊的分工协作机制；以增加投入与引进社会资本为途径，加强基础设施建设；以内部管理机制改革为重点，实现坚持医疗服务的公益性与调动医务人员积极性的统一。具体是以依托市第一人民医院、江苏大学附院为核心的两大医疗集团为载体，进行资源优化配置整合为途径，重点提高保障水平，以达到进一步完善医疗保障制度，以全覆盖为目标全面实施基本药物制度、以能力建设为核心提高基层医疗卫生服务水平、以政府购买服务为先导推进公共卫生服务均等化。