努力改善医疗服务行为 切实改变群众就医感受

努力保障改善民生切实提高人民群众幸福感

南通市民政局

市十次党代会以来，全市民政部门在各级党委、政府的领导下，依据“人民群众受益最大化、社会支持民政最大化、创新争先效果最大化”的科学理念，认真履行保障民生、维护民利、落实民权的工作职能，积极推进民政工作在和谐社会构建中落实、在全面小康社会建设中拓展、在科学发展中不断提升，积极主动支持经济社会发展大局。

一、近年来民生工作主要成绩和经验

社会救助体系不断完善。在全国率先构筑起城、乡、渔三保齐全的最低生活保障网络，有效保障了近15万困难对象的基本生活，实现应保尽保。近五年来全市共发放低保金5.9亿元。城市低保人均补差从2006年的95.8元增加到目前的202元，增幅达110.8%；农村低保人均补差从2006年的37.6元增加到目前的115元，增幅为205.8%。在全省率先建立粮油实物补助、以工代赈制度，较早实施了城乡低保、农村五保标准自然增长机制和困难群众物价补贴、临时生活救助、无固定收入重残人员生活救助制度，建立完善了廉租住房、大病救助、教育救助、就业援助、法律援助等专项救助政策。积极构筑慈善救助网络，建成县（区）级以上慈善超市4个、乡镇级慈善超市101个、社区慈善超市954个。社会救助受益面已扩大至低保边缘群众，立体多元的社会救助格局基本形成。全面建立五保供养标准自然增长机制，全市26000多名孤寡老人纳入供养范围，集中供养率超过70%。集中供养标准和分散供养标准分别达到每人年均3920-5000元、年均2750—4800元。大力实施农村敬老院“关

爱工程”建设，投入3.6亿元累计改扩建农村敬老院110家，增加床位7000多张。大病医疗救助、临时生活救助、无固定收入重残人员生活救助制度全面建立并得到较好落实。自然灾害救助应急预案体系初步形成，受灾群众基本生活得到有效保障。

社会福利水平稳步提高。老年优待水平不断提高。全市普遍建立80岁以上高龄老年尊老金制度。其中百岁以上老年人每人每月领取300元尊老金；90—99周岁每人每月补贴30—100元，80周岁以上老人每人每月补贴10—50元。全市每年发放的高龄津补贴累计6500多万元，受益老年人达29万人。市区实行了65周岁以上老年人免费乘坐市内公交车服务。认真落实市区百岁老人“五个一”工程（即每人每月增发一次长寿补贴；每人每天一袋牛奶；每人每季度提供一次志愿者服务；每人每年送一份生日蛋糕；每人每年免费体检一次）。2009年起举办南通市老年文化艺术节系列活动，极大丰富了老年人精神文化生活。

养老服务体系建设加速推进。居家养老服务站建设取得阶段性成果，全市城市社区居家养老服务站已实现全覆盖，农村社区居家养老服务站建站率已达到了70%以上。在省内较早出台了促进社会福利事业社会化的文件，鼓励社会力量兴办社会福利事业，创办民办养老机构。目前，全市养老机构床位总数达31991张，占老年人口的1.60%；8家养老机构成为全省示范性养老机构。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系初步建立。提高了孤儿养育标准，比2005年增长150%。福彩总销量达10.37亿元，筹集公益金1.26亿元，分别比2005年增长212.35%、198.35%。市、县（市）区慈善组织普遍建立。市慈善会慈善资金总量1.05亿元，是“十五”总量的20.5倍。