对于权证交易的几点经验和体会

基于国内外排污权交易经验的启示

迄今为止，可交易许可证手段最成熟的案例当属美国为解决酸雨问题而实施的so2排污交易政策。科学研究表明，电力行业排放的so2是造成美国区域性酸雨问题的根源，“so2交易计划”就是为了通过削减燃煤电厂的so2排放解决酸雨问题。1990年美国国会通过《清洁空气法》修正案，第4条提出了“酸雨计划”，确定了到2010年美国so2年排放量在1980年水平上削减1000万吨的目标。为了实现这个目标，建立了so2排污交易政策体系，由参加单位的确定、初始分配许可、许可证交易、审核调整许可四个部分构成。so2许可交易是整个计划的核心。许可的总量是有限的，并将逐渐削减以达到1000万吨的削减量。按照一定的计算公式，许可被分配给规定参加计划的电厂。许可可以自由交易，电厂也可以自由选择达到排放上限的办法，包括通过购买许可证或通过自行减排来达到要求；超量减排形成的富余许可，既可以出售，也可以存储以备将来之用。

我国的排污交易政策实践已走过近20年的路程，不断深化发展，但适应国情的排污交易市场机制尚未真正建立，仍面临着方方面面的许多问题。要使排污权交易理论与中国国情相融合，发挥该政策机制的积极效果，不仅仍需较长的磨合时期，更与我国改革进程中各种社会要素的发展方向与进程高度紧密关联。从排污交易政策的发展来看，未来一段时期排污交易会向制度化、规模化和多样化转变，其发展趋势有以下特点：（1）相关法律法规开始指定并实施；（2）部分的地区完成了初始排污权的分配，且价格体现了地区差异、新老企业差异和行业差异；（3）很多地方由环保部门牵头组建了交易平台和交易管理系统如嘉兴2007年成立的排污指标储备交易中心；（4）排污权交易开始与总量控制挂钩，总量一般采用的是目标总量；（5）交易市场初步形成，成交量和交易金额都有了很大改善，二级市场的成交价格开始由市场所决定；（6）交易标的物范围被推广到其他环境权益产品，不再局限于主要污染物so

2、cod，还涉及到二氧化碳等其他环境权益产品。

无论是从国外发达国家的排污权交易实践来看，还是从中国探索性的试点实践来看，排污权交易制度的科学设计是一个庞大的系统工程，要形成规范的排污权交易市场必须解决以下几个问题。