公安派出所规范化

[摘要]建设法治公安是法治政府的重要组成部分。公安派出所执法规范化是法治公安建设基础与关键环节。文章分析研究南京市公安局所属公安派出所执法规范化的现状，从法治公安建设的末梢点上研究执法规范化中的理念、机制与实践，有利于发现问题，找出症结，提出意见，为改进与加强公安派出所执法规范化建设提供决策依据。

[关键词]法治公安：公安派出所；执法规范化

公安机关执法规范化，是指公安机关依据法律法规和内部规程办理各类案件，执行勤务所形成的基本体系，是公安执法者必须遵循的行为准则。在全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的背景下，新媒体的发展与辐射效应，公安执法活动是否符合规范被越来越多的社会组织和公民个人通过各种各样的方式加以关注和评论。公安派出所作为公安机关的基层单位，担负着维护国家安全与社会治安秩序重要任务，公安派出所民警执法活动的规范性更是影响公安机关执法公信力的具体体现。

南京市作为江苏省省会城市，其政治、经济、文化发展对省内其他城市起到示范性作用。在推进法治公安建设中，南京市公安局所属公安派出所执法规范化建设更是成为全省公安派出所的标靶和参照。近年来，南京市人民政府先后发布了《深入推进依法行政加快建设法治政府重点任务分解方案的通知》《南京市行政执法监督办法》《南京市警务辅助人员管理办法的通知》等文件，从执法主体和执法监督等方面入手，加快推进南京市公安执法规范化建设。

一、问题提出

为进一步调查与研究南京市公安派出所执法规范化建设的现状，课题组研究开展了名为公安派出所执法规范化建设的问卷调查。问卷设计由两部分组成：基本信息6题和问卷内容10题。问卷内容包括9道客观题，1道主观题，9道客观题中有两题是多选题，其余是单选题。本问卷共发放了614份，全部回收。发放地点集中于南京市图书馆、珠江路的先锋书店以及安德门农民工市场，受访人群是现居住于南京市的居民。问卷由课题组成员现场发放现场回收，经检验，均为有效问卷。

问题一。您关注十八届四中全会并了解依法治国的重要性吗。

从图中可以看出，除去没有关注且不了解以及其他所占的比重，南京市有近90%的居民都对十八届四中全会以及依法治国的重要性有所了解。这在定程度上说明，南京市的居民的法治意识普遍比较高。

问题二。您了解执法规范化的内涵吗。

南京市居民普遍对执法规范化的内容还是不很清楚，完全了解执法规范化内涵的居民仅占34.53%，这说明了基层社区等没有做好相关的宣传教育工作，大部分居民还游离在执法规范化建设的意识之外。

问题三。您认为您身边的公安派出所存在执法不规范现象吗。

调查发现，南京市居民中59%的人认为公安派出所民警存在执法失范现象，这从一定程度上说明，南京市公安派出所的执法人员在执法活动中还是存在一定问题的。然而，不关心的比重也值得引起我们的注意，近24%的居民不关心公安派出所是否存在执法不规范现象，表明这部分居民也没有行使好手中的监督权。

问题四。您觉得目前公安派出所存在执法不规范现象主要有哪些。

这是一道多选题，给出的选项包括执法程序不规范、执法行为不规范、执法方式不文明、执法监督不到位以及开放式选项其他，供有其他想法的受访者填写。调查结果显示选择给定选项的四项内容的比例不分上下，说明在南京市民居现有的认知范围内，其认为公安派出所民警在执法过程中不同程度地同时存在以下几项失范行为。经统计，在选择其他的受访者中大致有以下几种情况不清楚、服务不到位、不关心等。从开放式选项的调查情况来看，还是存在有群众不关心、不行使监督权的情况。

问题五。您能否准确地判断公安派出所的执法行为是否符合规范。