我国非营利组织发展的制度性障碍及其解决路径探析

中国非营利组织生存路径探析

作者：徐君戴维德·史密斯|来源：国家行政学院学报发布时间：2012-12-2323：02：26|点击数量：336引言

现代社会是一个复杂的组织化的社会，是由各类组织相互关联和交织而成的网络体系。这其中就存在着某一组织或某类组织在社会体系中的功能价值问题，反过来这就是由环境对组织所衡量和确认的组织合法性问题。组织获得合法性是其在社会体系中获得生存和发展机会的前提和基础。作为社会第三部门（或第三域）重要组成成分的非营利组织，在政治、经济、文化和社会生活中发挥着独特而重要的作用，其组织合法性问题也就更加复杂而重要。在当前中国，人们至少可以从法律合法性、社会合法性、行政合法性、政治合法性等角度对npo的合法性加以认知和界定，并据此确定npo的生存路径。经过改革开放三十年的发展，中国的gdp总量已位居世界第二位。与之相平行的是，中国的各类非营利、非政府组织的数量也已经达到了世界第二位。［1］但正如统计数字所显示的，中国的npo获得民政部门登记（法律合法性）的仅占其中很小的一部分，其在中国公民社会起步阶段所呈现出的生存样式和具体路径是多种多样的。本文以作者自2011年3月—12月所选取的50个非营利组织样本之发起人或负责人的访谈为基础［2］，对当前中国npo生存路径通过抽象和概括，提出了如下6种分析类型。

一、“民政注册型”生存路径

这是一个经由官方认可而获得正式的非营利组织身份的生存路径，其基本登记形式有社会团体、基金会和民办非企业单位。在这三类民间组织中，社会团体和基金会经由登记而获得法人资格，而民非则可在个体、合伙和法人之间做选择。经由民政注册而成为独立法人的好处是：可以用非营利组织的形式开设银行账户、拥有或租赁财产（如办公室或会议室）、雇佣员工、购置设备、接收公众捐赠，以及有可能为个人捐赠抵税、有权利获得基金会或其他非营利组织的资助，有可能获得政府购买服务、可能的收入税免除、较低的租房、水电成本、公众的信任及由此带来的更多捐赠及志愿者人力资源奉献。民政注册也有其弊端，如更加严格的来自民政部门及业务主管部门的监督与控制［3］，依法登记必须满足的要求，如成员数量、雇员数量、办公用房、会议地点、提交详细的申请表、找到愿意成为其业务主管的党政部门或人民团体、严格的组织结构及年度审查、较高的维持与政府关系的成本、接受政府分配给的任务、接受外国捐赠及参与外事活动时所受到的更多限制。