当前人民陪审员制度的缺陷及完善

浅论如何完善人民陪审员制度

作者：佟静怡匡宗平发布时间：2012-11-3014：58：37

人民陪审员制度是我国一项重要的社会主义民主政治制度，也是党的群众路线在人民司法工作中的具体体现全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》实施以来，有一大批人民陪审员以强烈的使命感和社会责任感，认真负责地投入陪审工作，参与审理了大量案件实践证明，人民陪审员制度的有效推行，增进了人民群众对人民法院工作的理解和支持，密切了司法工作与人民群众的联系，起到了弘扬司法民主、促进司法公正、强化司法监督、增强司法权威的重要作用但是，在人民陪审员制度实施过程中也遇到了。一定困难和问题，使人民陪审员制度未能充分发挥作用体现其价值。

一、人民陪审员制度现状

（一）人民陪审员参审案件范围小、数量少

陪审制度的案件适用范围关系到该项制度设置的初衷和目的，是该制度的核心问题，也是理论界和实务界争论较大的焦点问题之一，如果适用范围过窄则无法保证公众充分参与审判活动。对此，许多国家和地区都在立法上对陪审员参与案件审理的范围作了明确规定例如，美国在其《宪法》第六修正案中规定，在所有刑事案件中，被告均有权要求罪案发生地的州及区的陪审团参与审判;《宪法》修正案第七条规定，在民事诉讼中，诉讼标的额在20美元以上时，当事人均有接受陪审的权利。德国法律也明确规定，参审员参与审理的案件范围广泛涉及民事、刑事、商事、家事和农事等方面。

相比较而言，人民陪审员参审案件范围小，且数量少。全国人大常委会通过的《决定》规定，人民陪审员参与案件审理仅适用于两种情况：一种是法院依职权决定适用陪审制度的案件，这种案件只限于社会影响较大的一审案件;另一种是当事人申请由人民陪审员参加审理的案件。但如何界定社会影响的大小，《决定》没有制定客观标准，实践中难以把握和判断，缺乏可操作性。同时，因公众法律意识淡漠、法律知识欠缺及有关陪审制度的配套制度和措施不足等因素，也会造成该《决定》规定的第二种情况几乎形同虚设。在审判实践中，绝大多数案件是否适用人民陪审员陪审制度，系由主审法官视案件审理时的法官人数是否充足、独任审理能否超过时限等情况而确定，并没有考虑“社会影响较大”这一适用陪审制度的法定情形。

虽然近几年来人民陪审员参审案件的数量呈逐年增加的趋势，但参审率仍处于较低状态。根据河北省高级人民法院调查统计的人民陪审员制度运行情况显示，以廊坊市中级人民法院为例，在2006年至2008年期间，人民陪审员共参审案件4550件，仅占当地法院适用普通程序审理一审案件的7.5%。

（二）现有人民陪审员准入门槛太低

有人认为，陪审员资格条件不宜过高，只要具备辨别、理解和判断事物的一般水平的人，就有资格担任陪审员，对陪审员资格如果限制过多，会影响陪审员的广