365-对中国社会保障制度改革的感想

由上海社保案说起我国社保基金的法律基础不够稳固和完善现行的社保基金需要一部专门的法律，对社保基金的法律地位和基本原则做出较高法律层级的规定，明确法律责任，确定监管主体，规范基金的征缴、管理、支付、运营等行为，并对社保基金的投资运营作出制度性规定管理权与监督权的重叠造成了监管成本的居高不下和监管效率的低下我国目前的社保基金其实可以分为两部分，一部分是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理这样，实际上将社保资金的管理与监督的双重责任，共系于各级“劳动保障行政部门”。我国社会保障制度的发展初创1949――1957发展1957――1966停滞1966――1976改革1978年以后问题：

1.与市场经济体制不

相适应2.企业负担沉重3.覆盖面窄，保障功能弱化解决方案：

1.确定适合我国国情的社会保障模式2.减轻企业负担合理确定保障水平3.扩大社会保险的覆盖面提高保障能力社会保障制度改革的核心内容：养老保险制度改革医疗保险制度改革失业保险制度改革养老保险制度改革基本上是按照城乡有别、企业先行的原则分层次展开的。城镇企业职工养老保险制度改革起步较早，基本养老保险推出了全国统一制度，企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险正处于试点探索阶段;乡镇企业和农村养老保险制度改革正在进行试点探索;企业化管理的事业单位参照企业职工养老保险制度改革进行了改革，但其余事业单位以及机关职工的养老保险制度基本上同传统制度没有多大区

别。企业职工养老保险制度改革是从退休费用社会

统筹起步的。由于历史等方面的原因，企业职工的养老保险也出现了

条块分割的问题，这不仅使养老保险难以实现更大范围的风险共担，

而且影响了统一的社会保险体系的建立。为了改变养老保险的条块分

割局面，1998年8月，国务院发出了《关于实行企

业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的

通知》，一举解决了过去长期存在的行业统筹与地方统筹条块分割的

矛盾。一是实施了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的政策

二是确保企业退休人员基本养老金按时足额发放三是社会保障制

度的覆盖范围不断扩大四是社会保障水平逐步提高五是社会保障

筹资渠道进一步拓宽*对中国社会保障制度改革的感想――案

例：上海社保案一家神秘的民营投资公司福禧，一个

管理着上海老百姓保命钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起

陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操

作的金额高达32亿元。在调查上海市社保资金案过程中，有关

部门对上海市劳动和社会保障局原党组书记、局长祝均一等9名涉案

党员干部的严重违纪问题进行了调查。上海社保案迄

今为止，中国社会保障体制改革大致经历了两个阶段：1）第一阶段

从1978年党的十一届三中全会到1992年党的“十四大”，这是社会

保障体制改革的探索时期。这个阶段的特点是，社会保障体

制改革作为国有企业改革的配套措施，在有关的社会保障单项改革上

分别进行了探索。2）第二阶段从党的“十四大”至今，这是社会保

障体制改革取得突破性进展时期。解决方案一1.确定适合我国国

情的社会保障模式在养老保险制度改革方面，借鉴国外经

验，结合中国国情，总结近年改革实践的基础上，提出了养老保险实

行社会统筹与个人帐户相结合的原则，此原则符合我国的现实国情，

把公平与效率、社会互济与自我保障有机结合起来，既体现了政府的

责任，又强调了企业和职工个人的责任，同时把待遇水平同职工个人

贡献大小紧密地联系起来。经过几年的实践和探索，1997

年7月，国务院作出了建立统一的企业职工基本养老保险制度的决