单独生二胎政策有望全面放开

中国将放开单独家庭生二胎

财新记者从权威人士处获悉，中国将放开夫妻一方为独生子女的家庭（所谓“单独”家庭）生二胎。而生育政策调整的方案将在十八届三中全会闭幕后不久公布。这标志着中国人口和生育政策的重大调整。这意味着，中国将逐步放松实行33年的严格控制生育的政策，向“放开二胎”过渡。这位知情人士透露，正在召开的中共十八届三中全会讨论了生育政策调整问题。

这位知情者告诉财新记者，放开“单独”家庭生二胎的决策已定，十八届三中全会闭幕后将公布相关政策。卫生计生委原拟11月12日上午就人口和计划生育政策召开专家座谈会，但该座谈会最终被取消。

人口学家指出，放开“单独”家庭生二胎，是中国生育政策调整的“一小步”，对中国人口增长的影响并不大，但具有风向标的意义。从根本上说，还是要还“计划生育”的本来面目，让它真正变成“家庭的计划”，让家庭和个人享有生育决定权。在人口学家看来，中国目前生育率已很低，连续20多年低于一对夫妇生育2.1个孩子的世代更替水平。而十年后，中国人口将达到14亿多的峰值后转而逐年下降，生育控制已无必要。放开“单独”生二胎是远远不够的，应尽快放开“二胎”，最终取消生育限制。

11月11日上午，卫生计生委召开新闻发布会。该部门新闻发言人毛群安在回答记者提问时说，完善政策是卫生计生委一项重要的职能。该部门组织开展大量的调查研究，研究提出完善生育政策的思路。下一步将认真贯彻落实中央的决策，实施好相关的政策。

11月11日晚，新华社刊发题为《卫生计生委。计划生育40余年我国少生4亿多人》的报道称，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，“大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力”，“改善了妇女儿童发展状况”。

上述报道称，“计划生育使我国人口的过快增长得到有效控制”；“有效缓解了人口对资源环境的压力”；“有力促进了经济持续快速发展和社会进步”，还“使世界70亿人口日推迟了5年”。而目前，“我国经济总量已跃居世界第2位。计划生育功不可没。”

“单独”家庭将放开生二胎。昨天，卫生计生委相关负责人在“健康中国行——全民健康素养促进活动”上再次表态，我国将继续坚持计划生育政策不动摇，而官方所称的“要提高群众满意度，完善生育政策，适时出台调整方案”包括婚姻家庭、优生优育、性别平等、人口迁移分布、人力资源开发、社会保障等一系列政策措施，并非专指生育数量的控制这一方面。

这位负责人提出，稳定生育水平仍是当前计划生育工作的首要任务。将进一步加大出生人口性别比的综合治理力度，严格兑现目标责任制奖惩，出生人口性别比偏高的省份要在2012年的基础上，将高于107（以女性为100，男性对女性的比例）的部分降低10%。还要逐步完善政策，促进人口长期均衡发展其中既包括生育政策、利益导向政策在内的计划生育政策、也包括婚姻家庭、优生优育、性别平等、人口迁移分布、人力资源开发、社会保障等一系列政策措施。

我国实施计划生育政策以来，响应计生政策的夫妇占80%，独生子女家庭1.5亿，占家庭总数的三分之一以上，在计划生育家庭中出现了独生子女伤残死亡家庭，即“失独家庭”。政府相关部门正在积极推进对失独家庭的扶助力度，拟提高对失独家庭的扶助标准，积极推动解决这部分家庭面临的养老保障、医疗保障等问题。