加快发展非公有制经济

近年来，随着国家关于发展非公有制经济政策的陆续出台，ＸＸ市非公有制经济得到快速发展，目前，非公有制经济已占ＸＸ市gdp46%左右，在ＸＸ市经济发展中扮演了重要的角色，但总体规模不大，实力不强，缺乏骨干企业，需加快发展。

一、制约ＸＸ市非公有制经济发展主要外部因素

（一）思想认识上存在偏差，非公有制经济发展受到不公正对待。在计划经济时期，政府服务对象主要是有一定规模的国有企业，规模以下的中小企业处于从属地位，私营企业更是没有地位。这一理念的影响至今仍存在。同时，对“抓大放小”认识存在偏差，往往认为抓大企业见效快，抓小企业耗费精力且收效慢。职能部门习惯于突出和重视大企业、大集团的地位，习惯于抓招商引资，对如何促进非公有制企业特别是本地中小企业发展，思路不够清晰，措施不够具体得力，服务难以及时到位。

（二）地位已成共识，但制度安排并不配套。目前，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策许多还停留在宏观层面上，缺乏具体的制度安排，非公有制经济的市场准入问题还没有完全解决，基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域，非公有制企业进入难度大；保护非公有制财产的具体产权制度安排和产权保护的相关体制、法律制度还不完善，民法通则的有些规定也过于简单、原则，缺乏可操作性；公开有效的公共服务制度、统一平等的社会制度和社会政策等，同鼓励、支持和引导非公有制经济发展的原则有很大差距。

（三）组织体系不健全，对非公有制经济发展缺乏统筹规划和系统引导。非公有制经济发展还未完全纳入政府管理范围。目前ＸＸ市非公经济主要由市工商部门负责管理，市个私协会负责日常联系协调工作。对其发展问题，有的部门管不了，有的部门管不着，有的部门不愿管。政出多门，既有重叠，也有盲区。政府与非公有制企业之间的沟通存在障碍，特别是在一些重大的规划建设项目中，企业与政府主管部门之间沟通不够，企业意见很大。

（四）职能转变不到位，行政行为不规范。近年来，虽然先后开展了政风评议、行政效能建设等活动，但一些管理部门为纳税人服务意识不强，重监管轻服务，重事前审批轻事后监管，还存在“政府权力部门化，部门权力个人化”，落实政策“中梗阻”现象时有发生。《行政许可法》实施后，有的行政部门把备案当成许可；一些行政服务中心的窗口单位未授权或完全授权；建设项目的并联审批改革推进难；私营企业在征地、项目报建等方面仍然存在手续繁杂、审批时间过长等问题。“软摊派”问题（如要求企业参加一些活动，指定购置产品等）仍未杜绝，新“三乱”（乱培训、乱检查、乱办证）又抬头。政策落实不到位，存在“开门招商，关门宰客”现象。

（五）要素市场不完善，非公有制经济难以平等地获取生产要素。一是经营场地取得难。目前个体工商户、私营企业在征用土地方面不仅困难很大，而且手续繁杂，费用高，特别是大规模城市建设和环境治理，使大量的个私企业丧失了经营场地。二是融资渠道不畅。目前，在肥的各家商业银行习惯于“傍大款”、“垒大户”，基本上只对信用评级在a级以上的企业发放贷款。个私企业因资产规模比较小、信用等级不高等原因难以获得商业银行贷款。信用担保，ＸＸ市信用担保公司少、规模小、覆盖面小、品种单一，难以满足需求。直接融资受限额标准限制。民间融资未放开、融资成本高、风险大。资金匮乏已成为严重阻碍非公有制经济成长壮大的“瓶颈”。