关于我国防洪问题的几点思考

——从德、法、荷三国防洪减灾看我国防洪工作

邓坚富曾慈邱瑞田尚全民

摘要德国、法国、荷兰三国经济发达，其防洪减灾工作取得了显著成就，在防洪策略、工程措施和非工程措施建设等方面有许多经验值得我们借鉴。结合我国防洪工作的实际，有必要从认识、投入、高新技术的应用、洪水风险等方面进行进一步的探讨。

关键词防洪工程措施非工程措施水资源

1999年5月，我们随同国家防汛抗旱总指挥部办公室赴欧洲抗洪抢险培训团赴德国、法国、荷兰，先后拜访了德国、法国环境部，荷兰公共工程及水利部，法国国际水务办公室，德国巴伐利亚州、巴符州、北威州，法国马赛、巴黎市等水利部门，德国波鸿大学、荷兰代尔福特工业大学等院校，德国卡尔斯鲁厄洪水预警预报中心、荷兰ihe研究所等部门。还实地考察了莱茵河、罗讷河、卢瓦尔河、赛纳河、马斯河防洪工程，以及荷兰著名的拦海大坝、移动防洪坝和三角洲工程。

一、德、法、荷三国防洪减灾的主要经验

德、法、荷三国位于欧洲中西部，地理上相邻，海拔一般不高。三国面积相

2加不足100万km，人口约1.5亿。三国都是经济相当发达的国家。从自然条件

看，气候温和，年降雨量适中，且时空分配较均匀，森林和绿地覆盖面广，植被良好。历史上德、法两国洪水多由暴雨、冰雪融水引起。荷兰西部滨临北海，地处莱茵河、马斯河、斯海尔德河下游入海口的三角洲地区，50%的国土面积位于海平面以下，受洪涝和风暴潮的影响很大，历史上是一个洪涝和风暴潮灾害十分严重的国家。经过多年的有效治理，目前三国的水环境有了很大改善，避免或减轻了洪水灾害，为社会发展、经济建设创造了较好的环境。我们感到三国在防洪减灾方面的主要经验有：

1.从环境水利的高度认识防洪，对河流进行综合治理

德国、法国和荷兰三个国家在历史上都遭受过较严重的洪水灾害。为了防洪减灾，三个国家对河道进行了大规模的治理，修建了许多防洪工程，如水库、堤防和涵闸等。在治理思路上，曾经长期沿袭单一目标的治理思路。随着社会和经济的发展，人们物质生活水平的提高，对水环境提出了更高的要求，三国在治水观念上相应有了很大转变，即由过去单一地修建防洪工程来达到防灾减灾目标，转变为以保护水环境的多目标综合治理，即环境水利的概念。他们认为，单一目标的治理，虽然取得了很大成效，但存在不足，如为了开发利用土地，采取围垦河滩和对河道实施“裁弯取直”等工程措施，改变了河流的自然蓄泄条件，导致洪峰提前和洪峰流量增大，从而增加了洪灾的风险。单一目标治理破坏了自然环境的原貌，往往给生态环境带来长时期的不利影响，从而又严重威胁到人类自身

的利益和安全。因此，对江河的治理宜采取综合治理的办法。治理江河修建防洪工程首先应从生态保护和环境治理的全局考虑，把工程措施与水环境、社会环境结合起来。河流生成和运动有其自然摆动的范围，人类在治水中必须给它们保留足够的行洪通道，并保证蓄洪区的蓄洪功能。德、法两国水管理部门都设在环境部。三国的河流防洪规划都要求有环境评价，同时还要征求当地居民的意见。近些年来，三国都将水利工程规划建设与建造更加优美的环境紧密结合起来，普遍采取了“退田还河”和还河道以原态的措施。如德国、荷兰在一些河流上舍直取弯，铲除堤防，恢复泛区自然蓄水状态，保持水生动植物适宜的生存条件，以创造良好的自然环境。这是当今欧洲在防洪观念上的重大转变，也是经济发达国家治水基本要求和主要特征之一。三国森林覆盖率很高，既营造了优美的自然环境，也保持了水土，减缓了水流汇集时间，客观上起到了正本清源、减小洪涝灾害的作用。

2.采取“建重于防，防重于抡”的防洪成灾策略